伴隨人口老齡化的深入，社會養(yǎng)老壓力急劇增大，特別是“421”結(jié)構(gòu)家庭的大量存在，使養(yǎng)老問題更為沉重，計劃生育政策也由此被人詬病。2013年12月30日，中共中央、國務(wù)院于印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確調(diào)整完善生育政策的基本原則：一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動;二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實際出發(fā)作出安排。其中有三大焦點值得軍轉(zhuǎn)干部重點關(guān)注。
焦點1——生育間隔 倡導(dǎo)合理生育間隔
2013年6月，據(jù)新京報記者統(tǒng)計，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務(wù)院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計生的要求。
對此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨二孩新政實施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。
陸杰華認為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區(qū)情況不同，單獨二孩新政實施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來平衡，令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。
焦點2——一票否決 落實計生一票否決制
我國多年實施計劃生育一票否決制。不過，一些專家也指出，作為計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區(qū)計生部門負責(zé)人也曾坦言，對計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。
對于此次中央、國務(wù)院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認為，這強調(diào)了計劃生育作為基本國策不變，一票否決制會長期堅持。不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦法或可調(diào)整。
焦點3——獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度
計劃生育獎勵扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調(diào)整，已遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及社會消費水平。陸杰華表示，上周，國家衛(wèi)計委、民政部等五部委已出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對特殊群體的扶助標準作出了調(diào)整。
他表示，中央、國務(wù)院此次的意見，是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出，范圍應(yīng)當會涉及更廣。首先，對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應(yīng)當普遍有所調(diào)整。其次，一些特殊家庭，比如政策出臺時已超生育年齡的家庭，可以予以適當?shù)恼邇A斜，這應(yīng)當是政府下一步考慮的方向。
