伴隨人口老齡化的深入，社會(huì)養(yǎng)老壓力急劇增大，特別是“421”結(jié)構(gòu)家庭的大量存在，使養(yǎng)老問(wèn)題更為沉重，計(jì)劃生育政策也由此被人詬病。2013年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院于印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確調(diào)整完善生育政策的基本原則：一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng);二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。其中有三大焦點(diǎn)值得軍轉(zhuǎn)干部重點(diǎn)關(guān)注。
焦點(diǎn)1——生育間隔 倡導(dǎo)合理生育間隔
2013年6月，據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時(shí)間。而此次中央、國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對(duì)各地計(jì)生的要求。
對(duì)此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測(cè)，“生育間隔”的提出，是基于對(duì)單獨(dú)二孩新政實(shí)施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。
陸杰華認(rèn)為，對(duì)于已取消生育間隔的省份，不一定會(huì)全部重新制定生育間隔。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同，單獨(dú)二孩新政實(shí)施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會(huì)存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來(lái)平衡，令人口數(shù)量的增長(zhǎng)處于平穩(wěn)狀態(tài)。
焦點(diǎn)2——一票否決 落實(shí)計(jì)生一票否決制
我國(guó)多年實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。不過(guò)，一些專(zhuān)家也指出，作為計(jì)生考核體制，一票否決容易制造成地方計(jì)生管理的扭曲。有的地區(qū)計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人也曾坦言，對(duì)計(jì)劃外生育的考核已稍微寬松，會(huì)綜合考慮，不一定要一票否決。
對(duì)于此次中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認(rèn)為，這強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不變，一票否決制會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。不過(guò)，他表示，具體的計(jì)劃生育考核評(píng)估辦法或可調(diào)整。
焦點(diǎn)3——獎(jiǎng)勵(lì)扶助 建立生育家庭老人扶助制度
計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京，5元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)多年未調(diào)整，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)消費(fèi)水平。陸杰華表示，上周，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部等五部委已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對(duì)特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。
他表示，中央、國(guó)務(wù)院此次的意見(jiàn)，是作為整個(gè)單獨(dú)二孩新政的配套意見(jiàn)提出，范圍應(yīng)當(dāng)會(huì)涉及更廣。首先，對(duì)于計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。其次，一些特殊家庭，比如政策出臺(tái)時(shí)已超生育年齡的家庭，可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。
