2014山東公務員申論熱點:歐盟＂繁榮三角＂重塑

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　　歐盟委員會主席巴羅佐近日宣稱，2014年將是“歐元區(qū)終于擺脫最糟糕局面的一年”。經(jīng)歷了2010年歐債危機爆發(fā)，兩年多慌亂的危機應對，歐洲經(jīng)濟目前已經(jīng)轉入宏觀穩(wěn)定時期，并自2013年第二季度起出現(xiàn)了持續(xù)的微弱增長。歐盟經(jīng)濟政策也開始從主張穩(wěn)定轉向穩(wěn)定與增長并重的階段。

　　2014山東省公務員考試備考提出，自上個世紀90年代以來，歐盟經(jīng)濟追求的是“穩(wěn)定、增長、公平”三位一體的經(jīng)濟政策目標，這是跟美日等其他發(fā)達經(jīng)濟體的不同之處。在金融危機和歐債危機的不斷沖擊下，歐盟三位一體的經(jīng)濟政策目標的穩(wěn)定性受到了巨大影響，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定成為這幾年歐盟經(jīng)濟的優(yōu)先政策領域。隨著宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定目標的逐步實現(xiàn)，如何實現(xiàn)可持續(xù)增長，恢復“穩(wěn)定、增長、公平”的“繁榮三角”，被重新提到議事日程上來。然而，若想達成這個目標，歐盟仍舊面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

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　　重塑“繁榮三角”，首先面臨的挑戰(zhàn)是失業(yè)。歐債危機進一步推高了歐洲的失業(yè)率，平均失業(yè)率超過了10%，特別是希臘、西班牙等歐洲南部國家的青年失業(yè)率已超過了50%。龐大的失業(yè)隊伍給社會公平帶來巨大壓力，促進就業(yè)尤其是增加青年就業(yè)成為歐洲最近幾次首腦會議的主題之一。高失業(yè)率不僅反映出勞動力市場上需求和技能之間的錯配，在歐洲統(tǒng)一大市場的環(huán)境下，更是反映了勞動力流動嚴重不足的問題。例如，愛爾蘭大量的信息產(chǎn)業(yè)崗位存在缺口，而西班牙的失業(yè)青年仍然在街頭喝咖啡。因此，勞動力市場改革迫在眉睫。

　　第二個問題是如何實現(xiàn)再工業(yè)化。受歐債危機沖擊最大的幾個國家有一個共同點，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來出現(xiàn)空心化勢頭，房地產(chǎn)泡沫上升，金融服務業(yè)膨脹，實體經(jīng)濟所占比重持年下降。歐盟委員會提出，沒有實體經(jīng)濟就沒有經(jīng)濟增長和就業(yè)。在這種情況下，歐洲各國的對應也有所不同。愛爾蘭迅速采取措施，重塑信息產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，通過出口帶動走出危機。而對于空心化較為嚴重的南歐國家來說，如何走再工業(yè)化之路則是前途未卜。

　　地區(qū)間的差距也是一個障礙。歐盟各成員國經(jīng)濟復蘇的步伐不一，歐盟委員會一份關于歐洲競爭力的報告把其成員國分為三類：持續(xù)增長小組、緩慢爬行小組以及快速追趕小組。大部分中東歐國家身處快速追趕小組，其工業(yè)生產(chǎn)在2013年基本上恢復到了危機前的水平，而位列緩慢爬行小組的南歐國家則繼續(xù)在拖歐盟的后腿。地區(qū)差距加大本身對公平就是一個巨大挑戰(zhàn)。

　　此外，科技和研發(fā)的投入不足也成為歐盟重塑“繁榮三角”的掣肘。歐盟所倡導的知識經(jīng)濟需要在教育和研發(fā)方面進行大量投入，但在財政緊縮的壓力下，單純指望私營部門來承擔教育和研發(fā)投入并不現(xiàn)實。科技人才的流失更會讓歐盟在研發(fā)方面面臨釜底抽薪的困境。歐洲需要合適的杠桿來撬動科技和研發(fā)。

　　總之，歐盟要想重塑“繁榮三角”，需要花大力氣進行一系列結構改革，提高經(jīng)濟競爭力，進而帶動就業(yè)。但這方面的難度不可輕視，增長和就業(yè)有可能從歐盟的中期目標變成長期目標。

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