2009年江蘇公務員考試《申論》真題參考答案

　　6.32年前，中國是“重政治，輕經(jīng)濟”的思潮占上風。不糾正“輕經(jīng)濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題�？墒牵�推行了“經(jīng)濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現(xiàn)實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強調(diào)“共同富�！保�1990年多次強調(diào)過，1992年多次強調(diào)過，1993又多次強調(diào)過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊!”�？墒�，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應當?shù)摹?/P>

　　馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”關(guān)注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層。可怕的是，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團.共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護政府不應有的“非理性經(jīng)濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

　　市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。關(guān)于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏�。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。社會學關(guān)于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來，黨和政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持�？墒�，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國全面建設小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場經(jīng)濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。

　　強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設國家、推動社會。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國當前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學和�？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)政府在今年要實施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴�！�