2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

　　7.一說(shuō)到“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”，有的企業(yè)家就說(shuō)，我吸納了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。問(wèn)題是還有沒(méi)有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任。分配有三個(gè)層次：一次分配是對(duì)國(guó)家納稅，對(duì)職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈(zèng)。我國(guó)在捐贈(zèng)上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，也是開展社會(huì)責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國(guó)現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來(lái)源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說(shuō)明中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國(guó)的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國(guó)10%的富人的收入占全體國(guó)民收入的比重比美國(guó)等國(guó)高得多。美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的80%，我國(guó)10%的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守地估計(jì)，2004年.我國(guó)稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個(gè)層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。

　　8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以，問(wèn)責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。

　　憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來(lái)的非典危機(jī)，給人們帶來(lái)了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時(shí)期，包括前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名各級(jí)政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。

　　溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報(bào)告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對(duì)“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶又明確提出“四不放過(guò)”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。這無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也表明，“問(wèn)責(zé)制政府”的理念正在中國(guó)的政治和政府管理改革中積極推行。

　　與此同時(shí).地方政府也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實(shí)施行政問(wèn)責(zé);而一些尚未實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國(guó)家監(jiān)察部正在擬訂一個(gè)對(duì)違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級(jí)法規(guī)。

　　在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問(wèn)責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。

　　繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。

　　實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

　　馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任;他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無(wú)人負(fù)責(zé)的時(shí)代，一去不復(fù)返了!

　　9.有錯(cuò)無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式對(duì)外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯(cuò)就是過(guò)，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)。可是，“無(wú)為也是過(guò)”并受到問(wèn)責(zé)追究卻是新鮮事。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”工作態(tài)度的一些官員。他們?cè)谄湮徊恢\其政，渾渾噩噩地過(guò)日子。從過(guò)去的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，到如今用上班時(shí)間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會(huì)，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂(lè)、游山玩水中消磨時(shí)光。

　　在普通老百姓看來(lái)，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。

　　無(wú)為即是有過(guò)!無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，同時(shí)起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語(yǔ)權(quán)”，通過(guò)公民投訴、舉報(bào)、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問(wèn)責(zé)等程序，問(wèn)責(zé)“無(wú)為”者，這種辦法，很值得仿效。