廣東：公務(wù)員考試十大申論命題方向新東方詳解

熱點方向四：關(guān)于“如何縮小貧富差距”的熱點問題

廣州新東方熱點點評：關(guān)于“如何縮小貧富差距”的熱點問題，實際上源于我國目前的“構(gòu)建和諧社會”的國策。就目前來說，貧富差距的擴大已成為我國“構(gòu)建和諧社會”一大阻力，“如何縮小貧富差距”是目前政府及廣大專家學(xué)者們都在考慮和研究的社會問題。而就考察的熱點性來說，對縮小貧富差距問題的考察，有可能是從“縮小貧富差距”問題的“手段”來命題，如各種“收入的二次分配”手段等。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這個話題。

鏈接一：個人所得稅的征收問題

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）公民納稅意識淡薄，自行申報觀念轉(zhuǎn)變難。各地區(qū)由于經(jīng)濟條件不同，收入差距過大，在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)和不足，因此，很難形成自行申報繳納個人所得稅的意識。加之，社會上一些人千方百計地偷稅、漏稅和逃稅，而我國現(xiàn)行稅法中對偷逃稅的懲處規(guī)定原則性強，操作性弱，彈性過大，且處罰較輕，這在一定程度上讓偷逃稅款者得到好處，造成稅負(fù)上的不公平性。

（2）稅制相對的不規(guī)范性，使得實施征收難度加大。我國個人所得稅實行是分類所得稅制，此模式好處在于課征簡便，征稅成本低，但是由于征稅項目繁多，政策變化快，往往納稅人或扣款義務(wù)人不易掌握，導(dǎo)致該申報的未申報，該扣繳的未扣繳。稅率設(shè)置不夠合理，稅負(fù)有失公平，檔次偏多。我國個稅實行的超額累進稅宰和比例稅率并存的分類所得稅制，不同的來源收入適用不同的稅宰，不利于對納稅人全部所得進行征管，反易促使納稅人分解收入，臺理避稅，使稅源流失嚴(yán)重。

（3）個稅的起征點并未根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化進行適當(dāng)調(diào)整。特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化給了個人，這無疑給公民增加了負(fù)擔(dān)，而個人所得稅沒有設(shè)置相應(yīng)的稅前費用扣除項目，還有教育、贍養(yǎng)老人等等因素都未考慮進去，因而不利于個人所得稅征收的公平與合理。

（4）個人所得稅結(jié)構(gòu)繁多，稅源控管難。我國個人工資、薪金以外的各種福利補貼、津貼以及“副收入“并存，由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很難將全部收入統(tǒng)籌在稅務(wù)部門的監(jiān)控下，同時勞務(wù)報酬所得、偶然所得，這些收入伸縮性強，投機性也大，具有不確定性，客觀上造成了稅源控管的困難。

（5）稅收征管制約乏力。工商部門可在發(fā)證、驗審、辦執(zhí)照等諸多方面制約繳費，而個人所得稅就不同，象工資、薪金、勞務(wù)報酬所得，每個公民不可能都去辦證，因此稅務(wù)部門在此方面沒有類似的約束力。

（6）個人所得稅處罰手段剛性不足，對偷、逃稅款行為的追究，遠遠低于對詐騙等犯罪行為的追究，這使得很多人存在著僥幸心理。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

(1)要持續(xù)、廣泛地宣傳個人所得稅法及有關(guān)稅收政策，加強對納稅人和征收人員如何繳納住房交易所得個人所得稅的納稅輔導(dǎo)；

(2)要加強與房地產(chǎn)管理部門、中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，充分發(fā)揮中介機構(gòu)協(xié)稅護稅作用，促使其協(xié)助納稅人準(zhǔn)確計算稅款；

(3)嚴(yán)格執(zhí)行住房交易所得的減免稅條件和審批程序，明確納稅人應(yīng)報送的有關(guān)資料，做好涉稅資料審查鑒定工作；

(4)對于符合減免稅政策的個人住房交易所得，要及時辦理減免稅審批手續(xù)。

(5)簡化和完善稅制，實行分類與綜合相適應(yīng)的混合型個人所得稅制。首先，簡化和完善稅制，公平稅負(fù)。其次，健全個人所得稅的費用扣除制度。

（6）改進征繳辦法，提高征管質(zhì)量。我國應(yīng)建立健全代扣代繳管理制度，督促代扣代繳義務(wù)人及時向個人支付所得時同時向稅務(wù)機關(guān)及時申報，使稅務(wù)機關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進行有效的交叉稽核。

（7）啟動銀行、稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)的“銀稅工程”，多方加強個稅的征管。國家應(yīng)盡快啟動銀稅工程，便于協(xié)調(diào)不同的部門實行存款實名制，財產(chǎn)申報制，推行信用卡制度。應(yīng)加大銀行與稅務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)，推行信用卡制度，減少賬戶外現(xiàn)鈔的流動，、便于稅務(wù)部門從個人賬號內(nèi)全面了解個人工薪收入、納稅情況及信用等級、社會保障等情況，同時也有利于個人所得稅的全面征管。

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