廣東：公務員考試十大申論命題方向新東方詳解

熱點方向七：建設創(chuàng)新型廣東

廣州新東方熱點點評：自主創(chuàng)新，一直以來就是是廣東省政府工作的重點。廣東省推進自主創(chuàng)新、建設科技強省之舉最早可以追溯到2005年9月中旬，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在廣東考察時指出，廣東率先加快發(fā)展，要更加注重轉變經濟增長方式，注重加速科技進步，增強自主創(chuàng)新能力。在溫總理考察廣東后的第6天，廣東省迅速召開了高規(guī)格的提高自主創(chuàng)新能力工作會議，中共中央政治局委員、省委書記張德江向全省人民發(fā)出了動員令，號召全省人民努力建設創(chuàng)新型廣東，全面提高廣東競爭力，“自主創(chuàng)新”就成為了這幾年來廣東經濟社會發(fā)展新的關鍵詞。而目前我國還存在著“自主創(chuàng)新難”的社會問題，因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當關注這一話題。

一、對于自主創(chuàng)新難的成因，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）創(chuàng)新的投入產出方式導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于創(chuàng)新需要大量投入，而投入又不能很快得到相應回報，創(chuàng)新必然影響企業(yè)的即期利潤。自主創(chuàng)新動力不足還由于企業(yè)靠機會、靠公關、靠利用低廉的勞動力可以獲得較高利潤，因此，企業(yè)投機心理較強，對自主創(chuàng)新的必要性認識不夠。

（2）風險分擔機制不健全，知識產權保護不力。發(fā)展高新技術產業(yè)面臨很大的技術風險、市場風險和技術流失風險，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新管理的基本經驗，無力應對創(chuàng)新的巨大風險。

（3）創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)能力有限。企業(yè)自主創(chuàng)新，如果僅靠自身的就力量太過薄弱，而企業(yè)間及產學研的經常性合作機制尚未建立或完善。同時目前國內創(chuàng)新人才缺乏，自身創(chuàng)新能力不高。才是制約自主創(chuàng)新的重要因素。

（4）金融體制不配套，融資困難。創(chuàng)新的兩個最重要環(huán)節(jié)就是技術研發(fā)和科研成果的產業(yè)化。這兩個環(huán)節(jié)都需要資金的高投入，創(chuàng)新活動很少能從政府部門得到研究開發(fā)支持。許多企業(yè)在創(chuàng)新融資中和銀行存在信息不對稱，一方面存在融資交易前的信息不對稱，另一方面存在投資過程中的信息不對稱，逆向選擇和道德風險在創(chuàng)新融資市場上大量存在。

二、對于如何更好地實現(xiàn)自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型廣東，其中有關的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。一是加強企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系建設。制定相關政策，采取有力措施，支持大中型企業(yè)的技術創(chuàng)新基地建設，鼓勵建立研發(fā)中心。二是加強科技計劃對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。重大科技產業(yè)化項目優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔，或由企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合承擔，完善企業(yè)主導、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。三是加大對科技型中小企業(yè)支持力度。四是出臺認定創(chuàng)新型企業(yè)試點辦法，研究制定鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新的政策措施。

（2）加大科技人才隊伍建設力度，形成規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才梯隊。聚集一批取得重大科學成就的國內外知名學者,造就一批解決重大工程技術難題的高級專家,培養(yǎng)一支促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的先進適用技術人才隊伍。

（3）加大各級財政對企業(yè)的研發(fā)投入，提高創(chuàng)新基金的支持強度；研究現(xiàn)行稅制中阻礙技術創(chuàng)新的問題，改革不利于創(chuàng)新的稅收制度；強化現(xiàn)有對創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵，進一步提高創(chuàng)新企業(yè)計稅工資的標準，調動企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。

（4）建立中小企業(yè)科技開發(fā)準備金，對中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持�？煽紤]建立科技開發(fā)準備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，彌補科技開發(fā)可能造成的損失。同時，加強對這一基金的規(guī)范管理，規(guī)定準備金必須在規(guī)定時間內用于研究開發(fā)、技術更新和技術培訓等與科技進步有關的投入。

（5）完善政府采購配套措施和強化政府采購政策的執(zhí)行力，引導政府采購向高技術產品傾斜。

（6）完善風險分擔機制，大力發(fā)展風險投資事業(yè)，以此增加對自主創(chuàng)新的投入。建立風險投資的母基金，推動我國風險投資事業(yè)的大發(fā)展。

（7）加大對中小民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，迫切需要政府實施一系列扶持政策：一方面，要鼓勵科技人員“下�！�，去當“老板”，推進科研機構的企業(yè)化轉制和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技成果轉化為現(xiàn)實的生產力；另一方面，要推進民營企業(yè)家“上山”，實現(xiàn)民營經濟同高科技的對接。

（8）保護自主知識產權，使創(chuàng)新者的利益不受侵害。要形成尊重他人知識產權的良好社會風氣，鼓勵擁有知識產權的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會或組織，建立知識產權保護聯(lián)盟、知識產權行業(yè)協(xié)會。政府要建立知識產權糾紛的仲裁、協(xié)調機制，嚴厲打擊知識產權侵權案件，保護創(chuàng)新的利益不受侵害。

（9）政府部門要努力營造寬容失敗的文化氛圍，支持冒險、鼓勵冒尖。要在社會上營造崇尚自主創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新失敗的風氣，使創(chuàng)新成為社會習慣，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供文化支撐。

（10）健全創(chuàng)新合作機制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)進行技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施有效的產學研合作，推進開放創(chuàng)新，讓企業(yè)在互惠共生的合作環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。

（11）繼續(xù)推行技術產權交易市場和完善代辦股份轉讓系統(tǒng)，構建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。技術產權交易市場能夠推動我國科技成果與資本市場的結合，并大幅度地推進我國高新技術成果的產業(yè)化進程。

（12）設立為滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)融資的中小企業(yè)專業(yè)銀行，完善創(chuàng)新企業(yè)融資信用擔保制度，切實解決高技術企業(yè)融資難問題。

（13）要完善中小企業(yè)融資信用擔保制度，讓無形資產也能作為財產抵押。應針對創(chuàng)新型中小企業(yè)，允許其按有關規(guī)定用知識產權和有效動產作為財產抵押向銀行貸款，建立高效的貸款抵押管理體制，解決高新技術產業(yè)化過程中資金不足的問題。