緒論：申論考試面面觀之“百家爭鳴”

　　人與自然

　　2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告提出了在怒江流域修建裝機容量達2132萬千瓦的“兩庫十三級”的水電開發(fā)方案。如此龐大的水電工程，其規(guī)模甚至超過了長江三峽。但是怒江流域是我國目前僅存的原始生態(tài)江河，在開發(fā)利用的同時避免盲目的開發(fā)和造成的生態(tài)破壞，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、人與自然的和諧發(fā)展就成了整個工程的核心。

　　在這里不得不提到的一個錯誤觀點就是：水電資源開發(fā)等于生態(tài)環(huán)境的破壞。在世界上，有很多非常成功的水電工程，例如美國田納西水電工程，不僅改善了當(dāng)?shù)厣�林破壞，水土流失�?yán)重，洪水泛濫的惡劣生態(tài)環(huán)境狀況，而且疏通了水道，吸引了投資，擴大了就業(yè)，實現(xiàn)了現(xiàn)有水資源的綜合利用。再如我國的三峽工程，同樣是利國利民的偉大工程。從這些例子我們得知，要想做好一個水電開發(fā)項目，就要充分實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　要做到人與自然的和諧，就要兼顧開發(fā)和保護，先規(guī)劃，后開發(fā)的原則，否則就將造成阿斯旺水壩在興建前未考慮洪水對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境的負面影響，導(dǎo)致土地鹽漬化，沙漠化加劇，土壤貧瘠，水污染嚴(yán)重，河流成為死水，疾病流行等嚴(yán)重后果。而這將是當(dāng)?shù)乩习傩�，水電設(shè)計建造人員最不愿意看到的一幕。

　　要做到人與自然的和諧，就必須堅持以人為本的原則，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。興建水利工程的根本原因是為了造福百姓，如果因為水電工程的興建，切斷了庫區(qū)移民的生計，破壞了少數(shù)民族的生活習(xí)慣，甚至因為興建水電工程導(dǎo)致自然災(zāi)害對百姓生命安全造成威脅，就違背了當(dāng)初興建水利的初衷，更不要提改善當(dāng)?shù)厝嗣裆�活水平了�?/TIXA>

　　要做到人與自然的和諧，就要符合循環(huán)發(fā)展原則，做到資源的綜合利用。利用水電開發(fā)后的資金做好移民的安置工作，百姓離開庫區(qū)，也就避免了因為生計問題造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣開發(fā)與保護同時進行，以開發(fā)帶動保護，做到可持續(xù)發(fā)展。

　　要做到人與自然的和諧，就要借鑒國內(nèi)外的有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓(xùn)。水電工程的興建，在任何國家都不是一個容易的課題，各種經(jīng)驗教訓(xùn)要及時吸取，防患于未然，如漫灣的移民問題、三峽的泥沙、阿斯旺的整體生態(tài)問題及教訓(xùn)都是慘重的；而對于美國田納西水電工程這樣的模范工程，要對其具體做法加以深刻分析整理，爭取總結(jié)出一套具有中國特色的人與自然和諧相處的水電開發(fā)模式。

　　我國水電資源如此豐富，發(fā)展?jié)摿�極大，如果能夠在興建水利工程的同時，實現(xiàn)人與自然的和諧，使我國珍貴的水電資源得到充分利用，那么我國尤其是西部地區(qū)的振興，將在不遠的將來實現(xiàn)。

　　本題采分點：指出錯誤認識；指出存在的問題以及表現(xiàn)；提出對策；對對策進行分析和證明。

　　四、申論考試的命題與閱卷

　　(一)命題材料的選題與組成規(guī)律

　　1.命題材料的選題

　　命題材料的選題具有以下特點：

　　側(cè)重于社會問題，而不是側(cè)重于政治問題。

　　側(cè)重于中觀社會問題，過分宏觀的社會問題或者過分微觀的社會問題一般不會命題。

　　屬于不“冷”不“熱”的社會問題。特別的熱點也會在命題中回避，而已經(jīng)過時的社會問題已經(jīng)沒有“申論”的價值了。

　　國家公務(wù)員申論命題側(cè)重于政策，地方公務(wù)員申論試題側(cè)重于具體事件。

　　2.命題材料的組成規(guī)律

　　命題材料的組成規(guī)律有以下幾個方面：

　　第一，按照松散的時間順序排列材料；

　　第二，按照模糊的邏輯順序排列材料；

　　第三，按照社會現(xiàn)象因素(現(xiàn)象、本質(zhì)、原因、對策)排列材料；

　　第四，堆砌命題材料；

　　第五，圍繞某個主題，打亂邏輯、時間順序排列材料。