緒論：申論考試面面觀之“百家爭鳴”

　　1.大綱解讀

　　申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

　　——摘自2008年國家公務員考試大綱申論部分

　　申論是考什么的？幾乎所有考生在復習準備的時候都會遇到這個問題。有的人在緊張的學習之余看了許多政治書籍，有的則在背誦議論文，當問及申論是考什么的時候，很多考生一臉茫然。

　　申論考試沒有指定教材，也沒有官方復習材料，只有區(qū)區(qū)幾十個字的大綱。但是，就是這個字數不多的大綱給了我們一個關于申論的清晰描述：

　　第一，申論考查的是能力不是知識的臨時記憶。既然是能力，就是在速成方面存在困難。因此，在平時我們就要養(yǎng)成觀察與思考的習慣，由習慣慢慢變成能力。能力不是一蹴而就的，能力需要培養(yǎng)。申論考查的能力包括：概括、理解、分析、對策、綜合等能力。

　　第二，申論考查的是現實性較強的社會問題。這些社會問題對政治、經濟、法律、公共管理、公務員制度、道德、科技和文化領域的知識均有所涉及。

　　第三，申論需要準確理解材料內容。

　　第四，申論的題型比較復雜，沒有定論�！叭�面分析問題所涉及的各個方面”就意味著申論可以從多方面出題和答題。

　　第五，申論的答案絕大部分出自材料，是從材料總結而出，不是憑空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基礎上”。

　　第六，絕對不能抄襲資料原句，應該在理解的基礎上提煉和加工。

　　第七，語言要準確，不能似是而非；語言還要流暢，防止假、大、空語言充斥于卷面。

　　第八，材料與材料之間具有邏輯關系�？梢哉f，每一則材料都可能是答案的重要組成部分。國家公務員考試幾乎沒有廢材料，材料與材料之間是遞進或平行關系，每一個材料都能構成答案的一部分。有些地方公務員申論試題具有一些多余材料，試題里面的材料不能構成答案，這是考生應該關注的特殊現象。

　　第九，申論文章的標準不是憑主觀好惡選材，不是盡情張揚個性的放言宏論，而是準確把握一定的客觀事實(背景資料)，對提問做出必要的說明，然后在此基礎上發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

　　第十，申論文章的判斷標準，可以參照官方使用的“策論”。文字具有規(guī)范特色。

　　第十一，申論文體有幾個基本要求：深刻反映政務工作需求；具有遠見卓識，見解精辟；解決文體具有針對性以及可操作性；文辭有表現力，文理通順。

　　第十二，考試所提供的背景資料，是經過初步加工的半成品，頭緒往往并不是很清楚，前后的順序也未必很有條理，反映的問題甚至有模模糊糊的痕跡，因為不分明，因此需要考生在閱讀材料的過程中完成對背景資料的進一步梳理。

　　第十三，申論是模擬公務員日常工作性質的能力測試，這就要求考生根據材料來自覺進行角色定位，并進入公務員角色來進行政務或社會事務的處理。

　　第十四，要學會運用行政管理、法律、經濟、人文科學的知識分析問題，懂得工作程序，講究工作方法，提高工作效率，改善服務質量。

　　第十五，申論不是文學創(chuàng)作，并不拘泥于現成的文體，要把材料的觀點與在日常生活中形成的觀點進行有機統一。

　　第十六，申論的觀點不能偏激，努力做到客觀公正，因為公務員是社會公共事務的管理者，社會現象的出現與公務員和政府政策的制訂和執(zhí)行具有某種程度的聯系，因此，申論不能出現感情過激的觀點和詞句。