多角度精辟解析--如何在新變化中把握住申論寫作

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答案四（966字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走先發(fā)展、后治理的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價(jià)法》，組織專家對這些影響進(jìn)行預(yù)測，做好環(huán)境影響評價(jià)。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對，才能保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部份應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。

最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》報(bào)告中指出：“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)之外，還應(yīng)針對梯級建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。

古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí)；不謀全局者，不足于謀一域�！蔽覀円欢ㄒ�用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動(dòng)我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路！

      作答思路四：就開發(fā)談開發(fā)、就水電談水電，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為主旨，從指導(dǎo)思想、環(huán)保措施、經(jīng)費(fèi)保障、法制建設(shè)四個(gè)角度，全面、深入、透徹地論述如何把水電開發(fā)工作做好，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理好。作答中可結(jié)合材料與自身的認(rèn)識理解，除引用資料信息數(shù)據(jù)外，還可引用十七大報(bào)告、國家有關(guān)環(huán)保的法律等有關(guān)觀點(diǎn)和精神。

五、本題限報(bào)考省級（含副省級）以上考生綜合管理類職位的考生作答。 給定材料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分） 要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。 2.分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。 3.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。 答案一（497字）

資料所列的答復(fù)內(nèi)容，存在以下問題：

　　一是層次混亂，原則和措施沒有分清。對資源開發(fā)的原則和措施應(yīng)分開答復(fù)，在原則中明確“資源開發(fā)必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，有利于改善人民群眾生活，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綜合效益”；然后在措施中分別論述如何做到上述原則要求，體現(xiàn)合理的邏輯層次。

　　二是對生態(tài)保護(hù)問題重復(fù)作答。應(yīng)把答復(fù)的四方面主要內(nèi)容中關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題的內(nèi)容整合起來，單獨(dú)作為一條，即“慎重對待生態(tài)保護(hù)問題”，集中闡述“水電建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來”的原則和措施。

　　三是依靠資源開發(fā)解決群眾致富的意見，應(yīng)作為單獨(dú)的一條答復(fù)�？闪袨榈诙�項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容，即：必須堅(jiān)持依靠資源開發(fā)提高群眾的生活水平，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理分配資源開發(fā)的利潤。通過水電建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)群眾增收和致富，使群眾享受到開發(fā)帶來的利益。

　　四是對生態(tài)、文化的保護(hù)，應(yīng)單獨(dú)作為一條答復(fù)。應(yīng)明確具體地闡述，對具有豐富生態(tài)、文化資源的地區(qū)，在資源開發(fā)中，不能片面開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，要重視生態(tài)、文化資源的保護(hù)，國家要對保護(hù)工作給予必要的扶助�？刹扇∞D(zhuǎn)移支付等措施，解決生態(tài)、文化資源保護(hù)工作中的資金困難，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)這些珍貴資源的積極性。