2011公務(wù)員申論萬能寶典：申論考試全面解讀

　　第二節(jié) 申論到底考什么

　　一、考試大綱的規(guī)定

　　申論到底考什么?這是應(yīng)對申論考試的一個元問題，也就是本質(zhì)問題。對這個問題的說明沒有什么教材比考試大綱說得更清楚。

　　中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱

　　申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時有效地完成任務(wù)。

　　解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　考綱字字珠璣，明確告訴我們考查的內(nèi)容、方式和目的。其中的關(guān)鍵詞實(shí)際上就是三個：社會問題或社會現(xiàn)象、材料、能力。社會問題或社會現(xiàn)象寓于材料之中，要通過五種能力把社會問題或社會現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對策從材料中剝離出來，形成應(yīng)試者自己的認(rèn)知。

　　根據(jù)考綱，我們可以總結(jié)出申論考試的五個基本題型：概括問題、分析問題、提出對策、貫徹執(zhí)行與寫作論證。

　　二、新舊大綱的比較

　　新大綱較舊大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時有了明確的區(qū)分度，更能體現(xiàn)在選拔公務(wù)員方面科學(xué)發(fā)展的要求。

　　(一)更細(xì)化

　　新大綱對申論所考查的不同能力(閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力)的具體要求都進(jìn)行了詳細(xì)的說明(具體內(nèi)容下面詳細(xì)介紹)，而舊大綱則沒有這些說明，舊大綱只是籠統(tǒng)闡述。認(rèn)真研究新大綱對于有效備考意義重大。

　　(二)更有效

　　新大綱要求申論按照省級以上(含副省級)綜合管理類(以下簡稱綜合類)職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡稱執(zhí)法類)職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。較原來一張試卷分題目作答，更能考查考生所具備能力與所報崗位的匹配性。其中，綜合類強(qiáng)調(diào)對問題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫得好。而執(zhí)法類則強(qiáng)調(diào)微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實(shí)、提措施、寫得準(zhǔn)。二者的能力要求不同，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位、人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度因此得到更為明顯的提升。

　　(三)更客觀

　　新大綱對兩類考試的能力要求作出了詳細(xì)的分解和說明，根據(jù)崗位職能的不同，適當(dāng)?shù)厝趸�了主觀性題目，強(qiáng)化了申論的客觀性。對執(zhí)法類的要求則特別強(qiáng)調(diào)了對執(zhí)行力和準(zhǔn)確進(jìn)行上傳下達(dá)等客觀可測能力的考查，減弱了對此類考生在綜合分析能力和綜合寫作等相對主觀方面的要求，這對明確閱卷時的標(biāo)準(zhǔn)答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。

　　三、綜合類與執(zhí)法類兩類試卷的比較分析

　　兩類試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類考試上來進(jìn)行準(zhǔn)備。