2011公務(wù)員申論萬(wàn)能寶典：申論考試全面解讀

　　第四節(jié) 申論考試的具體特征

　　申論是一種用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體�！吧暾摗边m當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。策論主要是要求考生論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問(wèn)題的能力。申論在這方面與策論是一致的。不過(guò)，現(xiàn)代申論更加注重考查考生概括案例或材料的主要內(nèi)容，合理推論材料與材料之間邏輯關(guān)系和提出解決方案的能力。

　　因此，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，申論就是公務(wù)員在管理國(guó)家行政事務(wù)的過(guò)程中，針對(duì)特定的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，提出行政建議并展開(kāi)論述，從而表達(dá)自己行政意圖的文章，其本質(zhì)就是“官樣文章”。

　　作為官樣文章，申論除了在寫(xiě)作范式上有自己的規(guī)定性外，在文章風(fēng)格和思維方式上也有自己的特點(diǎn)。從特征的角度來(lái)說(shuō)，申論就是“官樣議論文”，是“帶著鐐銬的舞蹈”。一方面，申論考查的內(nèi)容很?chē)?yán)肅、很深刻，不是一般的市井瑣事。同時(shí)，申論答題和寫(xiě)作在形式和語(yǔ)言上要遵循一定的“官樣”規(guī)范，要寫(xiě)四平八穩(wěn)的文章，在風(fēng)格上要平和——語(yǔ)言樸實(shí)無(wú)華、中庸——觀點(diǎn)折中公允、凝練——文筆緊湊簡(jiǎn)練、沉穩(wěn)——思維細(xì)密周到;另一方面，申論還要有考生自己的觀點(diǎn)，要適度靈活。因此，申論文章就是介于政府公文和雜文評(píng)論之間，而又偏向于政府公文的一種文體。申論文章比政府公文要開(kāi)放和靈活，比雜文評(píng)論要公正、客觀和嚴(yán)肅，可以說(shuō)是一種既活潑又嚴(yán)肅的文體;從思維方式上說(shuō)，申論文章作為官樣文章，是“現(xiàn)代衙門(mén)”里用于解決實(shí)際問(wèn)題的公文，是“頂天立地”的文章。所謂“頂天”就是指理論要頂天。即作為公務(wù)員要有充足的理論儲(chǔ)備，要站在理論尤其是政治理論的制高點(diǎn)和最前沿，用黨和國(guó)家最高的理論政策來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作;所謂“立地”，就是實(shí)踐要立地。即作為公務(wù)員要在國(guó)家最高理論的指導(dǎo)下立足本職工作，腳踏實(shí)地，針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，提出切實(shí)、具體、系統(tǒng)的解決方案。

　　為了能夠讓大家更加深刻地體會(huì)和認(rèn)知申論文章的基本特點(diǎn)，我將申論文章的具體特征形象地概括為：體現(xiàn)“高”和“全”的同時(shí)，警惕和杜絕“假”而“空”，提倡“實(shí)”而“精”。

　　一、申論的“高”

　　俗話(huà)說(shuō)，站得高、看得遠(yuǎn)。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高、主題高。申論寫(xiě)作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，不是信口開(kāi)河，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場(chǎng)和政治敏銳性。

　　首先，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，保持對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的政治敏感性是升華申論主題的必備素質(zhì)。上個(gè)世紀(jì)20年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒從女人裙子長(zhǎng)短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時(shí)候，女人就會(huì)穿短裙子，以炫耀里面穿的長(zhǎng)筒絲襪;在經(jīng)濟(jì)狀況糟糕的時(shí)候，女人無(wú)錢(qián)買(mǎi)絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學(xué)者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的極好例子。也說(shuō)明我們要想把握社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，對(duì)具體社會(huì)現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。以農(nóng)民工現(xiàn)象為例，我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)農(nóng)民工現(xiàn)象看到怎樣的本質(zhì)呢?透過(guò)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會(huì)保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到在這些現(xiàn)象的背后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會(huì)不公等問(wèn)題。

　　例如，2007年6月以來(lái)，媒體關(guān)注的“山西黑磚窯”問(wèn)題，應(yīng)該如何分析這個(gè)問(wèn)題呢?當(dāng)然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會(huì)竟然還有這樣慘無(wú)人道、充滿(mǎn)血腥的壓迫和剝削。從這類(lèi)事件上我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。也許對(duì)于閑聊和獵奇來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)算是深刻了，但對(duì)于申論寫(xiě)作來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)還只能算是對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)這些現(xiàn)象清醒地看到，這類(lèi)極端事件折射了當(dāng)前大部分農(nóng)民工權(quán)利無(wú)保障、尊嚴(yán)被辱沒(méi)、人身受控制、利益遭損害的境遇，簡(jiǎn)言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民工的利益問(wèn)題。因此，如果申論考到相關(guān)的題目，我們提煉的論點(diǎn)應(yīng)該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關(guān)鍵在于通過(guò)采取各項(xiàng)措施保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

　　再例如，華南虎照片事件從表面上來(lái)看好像就是一個(gè)農(nóng)民騙了政府的錢(qián)，但是這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于政府為什么這么容易上當(dāng)受騙?政府為什么這么輕信一個(gè)農(nóng)民?這背后是政府的信息公開(kāi)問(wèn)題。更具體地說(shuō)是信息公開(kāi)的虛假性問(wèn)題，造成的影響就是損害了政府的公信力，這是第二個(gè)層次。有沒(méi)有第三個(gè)層次?政府的公信力不強(qiáng)說(shuō)明什么?說(shuō)明政府在哪個(gè)方面還應(yīng)該加強(qiáng)，或者從根本上來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該打造成為一個(gè)什么樣的政府?這背后就是建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)題。因?yàn)橥该骰�、公開(kāi)化是服務(wù)型政府的一個(gè)標(biāo)志，不透明、不公開(kāi)是管理型政府的問(wèn)題。所以華南虎事件啟發(fā)我們要加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，加快政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府的步伐。

　　2009年北京面向應(yīng)屆生招考公務(wù)員的申論考試的第二題就要求考生通過(guò)閱讀材料12，由此引申，談?wù)勏敕ā＿@是個(gè)20分的題，其最佳答案就是要見(jiàn)解合理深刻，談?wù)撐拿鞯膶?shí)質(zhì)(物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系)，從這個(gè)角度回答問(wèn)題就能得12—20分。考生如果只能從現(xiàn)象進(jìn)行分析，得分不會(huì)超過(guò)5分。

　　再比如，2009年，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”非常流行。這樣一句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)看似非常簡(jiǎn)單，并無(wú)深意。但只要對(duì)這句話(huà)的背景稍加了解，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)流行現(xiàn)象背后有深刻的本質(zhì)。筆者咨詢(xún)過(guò)業(yè)內(nèi)人士得知，這個(gè)流行語(yǔ)來(lái)自一個(gè)網(wǎng)上熱帖，這個(gè)熱帖不過(guò)是大型網(wǎng)游公司在服務(wù)器停止工作期間的炒作而已。這種現(xiàn)象實(shí)際上表明，這個(gè)流行語(yǔ)其實(shí)并不簡(jiǎn)單，其現(xiàn)象背后恰恰表明當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在的問(wèn)題，即充斥空虛無(wú)聊的內(nèi)容，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理存在漏洞，稍加引申，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)理解與當(dāng)前反對(duì)網(wǎng)絡(luò)低俗文化的問(wèn)題不謀而合。如果在申論考試中遇到這樣的問(wèn)題，只要經(jīng)過(guò)這個(gè)思維，就很容易分析出亮點(diǎn)來(lái)。