2013國家時政熱點(21)：靠什么終結"隱性福利"

　　“隱性福利”近年來屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會引起廣泛的關注或質疑。如位于北京鬧市區(qū)、僅為市場價1/8的央企福利房，每月倒給500元話費的內(nèi)部手機號，每年獲財政補貼數(shù)千萬元的機關幼兒園等。而最近一個例子則是審計署披露的：2011年，中科院以項目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。(8月14日《中國經(jīng)濟周刊》)

　　民營企業(yè)為員工發(fā)放再多的福利也不會有人質疑。而政府機關和國有企事業(yè)單位為職工發(fā)放福利，必然會引發(fā)質疑，這是因為，要么是拿公共財政資金發(fā)福利——增加納稅人負擔，要么是拿預算外資金發(fā)福利——以權謀私;而國企發(fā)放福利，則是動用了國企利潤、全民資產(chǎn)。所以說，所謂的“隱性福利”，就是一種“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。

　　在一個走向法治、走向透明的社會，泛濫的“隱性福利”——超越制度的福利、不透明的福利、少數(shù)人的福利，無疑是逆向而行，背離了法治與透明。因此，亟待診斷病因、下藥治療。

　　在筆者看來，“隱性福利”大量存在不外乎三個原因：其一是“隱性權力”。無論是吃“財政飯”的政府部門，還是管理全民資產(chǎn)的國企，之所以能給自己的職工發(fā)放各種福利，根源就在于動用財政資金、“小金庫”和國企利潤給職工發(fā)放福利的各種特權不受監(jiān)督和制約。如果對預算資金嚴格監(jiān)管監(jiān)督，徹底清理單位 “小金庫”，詳細公開國企利潤流向——當權力受到制約時，某些部門和國企想發(fā)福利恐怕都沒有機會。

　　其次是“隱性規(guī)則”，即某些部門和國企在國家制度之外制定了自己內(nèi)部的利益分配規(guī)則。比如，一年幾次公款旅游，一年發(fā)幾次購物卡，職位越高享受的福利分房面積越大——不把國家相關制度放在眼里，而是把內(nèi)部規(guī)則看得很重。有些內(nèi)部福利有不成文的規(guī)則，已形成慣例;而在住房等重大福利分配方面，則有成文的內(nèi)部規(guī)定。

　　其三是“隱性資金”和“隱性資源”。很多單位發(fā)放福利的資金，除了在預算表中列明(如住房補貼)外，要么來源于財政預算但隱藏在預算表的其他項目中，要么來源于預算外資金。原因就在于財政預算透明度不夠，預算外資金太多，讓某些單位發(fā)放福利有了資金保證。此外，部分國企發(fā)放福利，多是利用國有資源，比如，國企利用自己占有的土地資源集資建房，然后內(nèi)部分配。

　　筆者以為，治理“隱性福利”的根本辦法是制約“隱性權力”，這就需要各級人大發(fā)力，既要通過立法消除制度缺陷，也要嚴把財政預算審批關。筆者建議，不妨把超越國家制度發(fā)放福利的行為入罪，按貪污罪論處，因為某些單位利用公共權力、公共資金為少數(shù)人謀私利，與貪污公款沒有多少區(qū)別。也只有讓各種“隱性權力”顯性化，“隱性福利”才能走向末日。