2014國家公務員時事:城鎮(zhèn)化成敗關(guān)鍵在戶籍制度

　　時事政治：非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，顯示出按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率顯然有虛高的成分。中國的城鎮(zhèn)化最終要真正成功，在于包括戶籍制度在內(nèi)的重大公共政策層面有何突破。

　　清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心10月27日在北京發(fā)布的一項有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查的大型數(shù)據(jù)顯示，中國非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例僅增長了7.7個百分點。

　　27.6%的城鎮(zhèn)化率，相對于官方之前在政府工作報告中公布的接近53%左右的城鎮(zhèn)化率，差距甚大，關(guān)鍵是統(tǒng)計的口徑究竟是以戶籍人口還是常住人口。當然，從全球統(tǒng)計指標看，統(tǒng)計一個國家的城鎮(zhèn)化率基本都是以常住人口統(tǒng)計，但由于中國的獨特戶籍制度，使得按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率顯然有虛高的成分。改革開放以來的30多年，中國城鎮(zhèn)化進展遲緩，最根本的原因就是不能破除城鄉(xiāng)二元的不平等觀念，不能打破戶籍堅冰，不能給予進入城市的農(nóng)民以城市居民的平等待遇。

　　在城鎮(zhèn)化問題上，一個基本的共識是，一個存在戶籍界限，并且在戶籍下面又衍生出各種五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。

　　因此，中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟問題，而是一個改革問題，通過推動包括戶籍在內(nèi)的一系列配套改革，實現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進入城市，成為市民，更是打破這種身份的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會。

　　從中國城鎮(zhèn)化的實踐看，由于資源聚集效應，大中城市一般成為農(nóng)民工進城的首選，但在戶籍門檻上，大中城市的門檻也最高，這就形成了一個尷尬的困局：農(nóng)民工最理想的遷入地是大中城市，但在戶籍管理上，真正鼓勵農(nóng)民工進入的卻是小城市。這也就是農(nóng)民工權(quán)衡各種利弊之后，寧可守住自己的農(nóng)民身份也不愿意進入小城市的主要原因。

　　不管如何，中國的城鎮(zhèn)化最終要真正成功，關(guān)鍵并不是建多少高樓大廈和房子，而是看在包括戶籍制度在內(nèi)的重大公共政策層面有何突破。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過改革和廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理的制度，在社會的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會。日本和韓國的城鎮(zhèn)化，在人類城鎮(zhèn)化的歷史上是比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，又沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟，其成功的原因之一，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，通過法律，甚至憲法確保進入城市的農(nóng)民完全享受和市民一樣的待遇，將農(nóng)民的平等權(quán)提升至憲法的角度。

　　如果不以打破戶籍的堅冰為突破口，并且推動包括土地制度在內(nèi)的改革，大力推動服務業(yè)的發(fā)展，只是人為圈地、造城，甚至將城鎮(zhèn)化解讀為鼠目寸光的房地產(chǎn)化，暗中推動房價的暴漲，則城鎮(zhèn)化失敗的風險會急劇加大，城鎮(zhèn)化所蘊含的最大內(nèi)需也只是畫餅充饑。夾生的城鎮(zhèn)化對中國的未來而言則不會成為紅利，而只會是需要付出沉重代價的負資產(chǎn)。

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