時事政治：在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上,公安部副部長黃明強(qiáng)調(diào),要下大決心解決突出問題,方便群眾辦事,特別是要把解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口,切實(shí)整改落實(shí),抓出成效。根據(jù)公安部的要求,凡是被舉報(bào)在辦證過程中刁難群眾、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,一律停止執(zhí)行職務(wù)、追究責(zé)任。
群眾辦證難在哪里?難在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”,往往證沒辦成還受了一肚子窩囊氣。有些工作人員為什么刁難群眾?一方面是沒有擺正自己的位置,沒有服務(wù)意識,習(xí)慣于高高在上,沉湎于庸、閑、懶、散;另一方面是想通過刁難撈取好處——沒有好處,再容易辦的證也辦不成,有了好處,即便違法的證件也能辦,比如“房姐”龔愛愛就有4個戶口。于是不得不感嘆,現(xiàn)在有些規(guī)章制度“防君子不防小人”,已經(jīng)成為一些工作人員彰顯權(quán)威、刁難百姓乃至權(quán)力尋租的工具。
細(xì)究之下,辦證難問題其實(shí)出在兩個方面:一是工作人員的作風(fēng)問題,即是否有服務(wù)意識,能否依照規(guī)章制度,該辦的證盡快辦、不該辦的證堅(jiān)決不辦。對此,公安部強(qiáng)調(diào)對于刁難群眾的人員一律停職究責(zé),對于利用職務(wù)之便亂辦證的人員一律予以開除,可謂切中積弊,兩個“一律”顯示了“治亂用重典”的態(tài)度和決心。
二是一些規(guī)章制度本身不合理,過于機(jī)械死板,導(dǎo)致工作人員即使依規(guī)辦事,老百姓仍然覺得辦證難。顯然,即使“門好進(jìn)、臉好看、話好聽”,如果“事難辦”也是枉然,前者是作風(fēng)問題,后者則涉及制度問題。對此,公安部提出“可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”、“可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”等要求,正是致力于從規(guī)章制度入手解決辦證難題,簡化辦證程序,優(yōu)化辦證流程,改進(jìn)辦證制度。在某種意義上,改作風(fēng)固然可喜,但改制度更加重要,而改制度的核心就是“簡政”,讓規(guī)章制度為辦證服務(wù)、為方便群眾服務(wù)而不是相反。
進(jìn)一步看,辦證其實(shí)相當(dāng)于一種行政審批,近年來,行政審批改革一方面著眼于簡化程序,另一方面則著眼于減少審批,即不必要的審批干脆取消。這種改革思路同樣適用于辦證,除改進(jìn)作風(fēng)、改革制度外,最重要的是減少證件,取消不必要的辦證。眾所周知,我國是一個“證件大國”,人們在日常生活中需要各種各樣、數(shù)不勝數(shù)的證件。說起來,這其實(shí)與長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),老百姓的一切都由政府安排,自然需要各種證件。而現(xiàn)在,我國早已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制,有些證件已經(jīng)變得不必要,“減證”與“簡政”一樣勢在必行。比如,準(zhǔn)生證“難產(chǎn)”讓很多人頭疼,其實(shí),人們領(lǐng)取結(jié)婚證就意味著獲得生育一胎的權(quán)利,那么一胎準(zhǔn)生證有什么存在的必要呢?
取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策,不僅方便了群眾的工作和生活,而且可以精簡行政機(jī)構(gòu),降低行政成本。各辦證機(jī)關(guān)不妨對現(xiàn)在的證件來一次大清理,看看哪些是需要保留的,哪些是可以取消的。不必過于擔(dān)心“一放就亂”,過往的無數(shù)實(shí)踐證明,“一放就亂”往往是杞人憂天。
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