導(dǎo)語(yǔ)：如果要評(píng)論2013年的熱門(mén)關(guān)鍵詞，改革無(wú)疑是熱門(mén)候選詞之一。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾公開(kāi)表示，十八屆三中全會(huì)將深化價(jià)格改革。多位專(zhuān)家接受采訪(fǎng)表示，價(jià)改要減少政府行政干預(yù)，并明確主次、有序推進(jìn)。價(jià)格的起伏與人民生活緊密相關(guān)，所欲在價(jià)改的道路上，一定要兼顧公平與效率。
【熱點(diǎn)鏈接】
10月31日，國(guó)家發(fā)改委宣布成品油降價(jià)。這已是今年以來(lái)第十二次調(diào)整。綜觀(guān)各方對(duì)調(diào)價(jià)的反應(yīng)，無(wú)論媒體還是市場(chǎng)，都是一次比一次淡定。
成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是今年我國(guó)價(jià)格改革工作的重頭戲。成品油價(jià)格改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生，專(zhuān)家分析認(rèn)為，此次改革進(jìn)一步避免了經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，大大遏制市場(chǎng)投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，向市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步。
在今年價(jià)格形勢(shì)比較寬松的條件下，我國(guó)水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革次第展開(kāi)。
·水價(jià)改革明確思路
今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采、對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均開(kāi)征了水資源費(fèi)。此次改革的重點(diǎn)是通過(guò)提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采。
·電價(jià)改革取得突破
7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。同月，規(guī)范銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類(lèi)，此舉為推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國(guó)家發(fā)改委提高了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。
·天然氣價(jià)格建立新機(jī)制
自7月10日起，國(guó)家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，增量氣門(mén)站價(jià)格一步到位，存量氣門(mén)站價(jià)格適當(dāng)提高，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這次調(diào)整有助于理順天然氣價(jià)格，對(duì)保障市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制，為將來(lái)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
·電煤價(jià)格取消雙軌制
抓住煤炭供需形勢(shì)近年來(lái)少有的寬松局面，今年取消了重點(diǎn)合同，取消了電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。至此，電煤價(jià)格已經(jīng)完全放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
【熱點(diǎn)評(píng)論】
水、電、煤、油、氣，關(guān)乎老百姓的日常生活。既要理順長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會(huì)的承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革堅(jiān)持的一個(gè)原則。
以天然氣為例。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，遠(yuǎn)低于24%的國(guó)際平均水平;我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價(jià)格。無(wú)論是從擴(kuò)大進(jìn)口天然氣、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵(lì)社會(huì)資本投資勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的角度，都要求盡快調(diào)整不合理的天然氣價(jià)格。
正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品，價(jià)格的漲跌直接影響他們的生活水平，作為今年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家在7月出臺(tái)的天然氣價(jià)改方案中決定，只調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。同時(shí)，充分考慮對(duì)化肥、出租車(chē)等下游行業(yè)和產(chǎn)品的影響，提出了相應(yīng)的化解措施。
區(qū)分基本和非基本的價(jià)格階梯制度，這一兼顧公平與效率的重要舉措，被廣泛運(yùn)用于居民用水、用電、用氣的價(jià)格改革中。試點(diǎn)工作也在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行。水、電、煤、油、氣，關(guān)乎老百姓的日常生活。公平與效率是重要內(nèi)容。
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