第九節(jié) 自然災害救助法規(guī)與政策(各級民政部門負責)
一、災民生活救助的內(nèi)容和程序
(一)調(diào)查荒情:各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查,內(nèi)容主要是:災民的家庭基本情況;災害損失情況;災民自救能力;期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。
(二)上報需救助情況(各級民政部門要及時填報《自然災害情況統(tǒng)計表》,逐級匯總上報)
1、縣級:1月10日前和10月10日前,并上報地級
2、地級:5個工作日內(nèi)匯總,并上報省級
3、省級:5個工作日內(nèi)匯總,分別于1月20日(春荒)和10月20日(冬令)前上報民政部
4、民政部:5個工作日內(nèi)匯總
(三)核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃
1、縣級:制定救助計劃,每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前報地級備案
2、地級:核查,會同各部門會商評估,制定救助計劃,連同核查會商評估報告,于10月20日(冬令)和1月20日(春荒)前報省級備案
3、省級:核查,會同各部門會商評估,制定救助計劃,連同核查會商評估報告,于10月25日(冬令)和1月25日(春荒)前報省級備案
4、民政部:核查,會同各部門會商評估,制定救助計劃,連同核查會商評估報告,于11月5日(冬令)和2月5日(春荒)前報部領導審批
(四)申請、辦理和撥付救災資金
申請:
1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金,省級民政部門可向國務院申請補助資金。
2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務院報告,冬令請款報告在每年10月底之前向國務院報告
辦理:
民政部接到申請后,根據(jù)計劃,按照標準結合地方情況制定分配方案,于2月10日(春荒)和11月10日(冬令)辦理
撥付和使用:
民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關部門,于2月中旬和11月中旬以前下?lián)。省地級保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級?h級保證在15日內(nèi)落實到災民手里。
(五)救助工作的組織實施
1、縣級或鄉(xiāng)級民政:
(1)根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況,在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進行修改,確定實際的對象和款物;
(2)制成《災民救助花名冊》
(3)制作《災民救助卡》
(4)對象持卡領取款物,并在冊上按手印。
2、省級和地級民政:接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。
(六)監(jiān)督、檢查
1、民政部:
(1)公布分配方案;
(2)以縣為單位匯總資金分配情況;
(3)下?lián)?5 天(春荒)和20 天(冬令)后,每隔7 天公布各地下?lián)苓M度,直至縣級民政部門全部下?lián)?
(4)會同財務部對使用情況進行監(jiān)督。
2、省、地、縣民政:每隔7天向社會公布下?lián)苓M度;抽樣調(diào)查救助對象,接收媒體監(jiān)督。
(七)效果評估
各級民政在救助結束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。
二、災民應急救助的內(nèi)容和程序
(一)收集、掌握和上報災情
1、縣級民政部門:
(1)第一時間掌握災情,及時填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》,向地級民政部門報告
(2)造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災情重大變化的,可同時上報省級民政部和民政部
2、地級民政部門:
2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報
省級民政部門:
(1)接到地級報告2小時內(nèi),完成數(shù)據(jù)審核匯總,向民政部報告
(2)出現(xiàn)重大災害或民政部啟動應急響應時,省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度
(3)災區(qū)省級民政部門應于每15時前上報前24小時災情和救災工作情況
(4)當民政部進入三級響應時,災區(qū)省級民政部門應于每4小時需要向民政部報告最新災情
(5)當民政部進入二、一級響應時,災區(qū)省級民政部門應于每2小時需要向民政部報告最新災情
民政部:
接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)審核匯總,編發(fā)《重要災情》,向國務院報告,必要時編發(fā)《中國災情信息》,向國際社會通報。
(二)應急響應
各級民政部門根據(jù)災害情況采取應急救助措施,確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位
(1)縣級民政部門:
啟動預案;轉移群眾;確保災民基本生活;報告救災情況和提出救災要求;救災應急資金的使用與報告,5日內(nèi)到災民手中,10日內(nèi)報告情況;
(2)地級民政部門:
啟動預案;派出工作組;撥付款物;上報救災情況,提出救災要求;救災應急資金的使用與報告,5日內(nèi)到縣,10日內(nèi)報告分配情況;
(3)省級民政部門:
啟動預案;派出工作組;撥付款物;申請救災應急資金;救災應急資金的使用與報告,5日內(nèi)到縣,10日內(nèi)報告分配情況;(中央救災資金下?lián)?5日后報告分縣資金下?lián)芎褪褂们闆r)
4、民政部:救災應急工作;撥付救災應急資金(3天內(nèi)完成);調(diào)撥救災物資。
(三)監(jiān)督管理
民政部:督促預案實施,措施落實,款物使用;管理資金,檢查使用;
省級民政部門:督促預案實施,措施落實,督促款物10日內(nèi)下達到縣,并通報;
地級民政部門:督促預案實施,措施落實,督促款物5日內(nèi)下達到縣,并通報;
縣級民政部門:督促款物發(fā)放,并就發(fā)放情況建立臺賬備查。
三、災后重建的內(nèi)容(倒損房屋)
(一)統(tǒng)計核定
1、縣級民政:調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報;
2、地級民政:接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報;
3、省級民政:接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并請示重建資金;
4、民政部:組織專家進行現(xiàn)場評估。
(二)組織實施
1、民政部:提出補助方案下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導重建;協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。
2、省級民政:落實下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導重建;協(xié)調(diào)落實資金政策;收集重建情況上報。
3、地級民政:落實下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導重建;協(xié)調(diào)落實資金政策;收集重建情況上報。
4、縣級民政:災民恢復重建的主要任務在縣級,實行縣鄉(xiāng)兩級首長負責制。
(1)明確組織領導:首長領導、民政牽頭。其他部門協(xié)助;
(2)確定重建對象:
重點對象:全倒戶,特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象
確定原則是:申請、評議、公布、審批
方式為:分散建房和集中建房,后者需到地省備案
(3)規(guī)劃選址:
規(guī)劃原則:分散為主,集中必須先規(guī)后建,并設永久性統(tǒng)一標識
(4)制定恢復重建補助標準:
實行民主評議,張榜公告,要重點突出,不得平均化。
(5)確定和落實災區(qū)民房恢復重建資金
(6)制定優(yōu)惠政策:減免相關稅收。
(7)組織實施:張榜公布建房對象的詳細情況;補助金一次落實,分期撥付;督導重建;實施進度管理。
(8)工作報告:重建的實施方案;審定情況;重建進度,驗收評估情況上報省民政。
(三)監(jiān)督管理
民政部:下?lián)苜Y金;每20天公布進度;檢查資金使用;評估重建效果;
省級民政:下?lián)苜Y金;每20天公布進度;檢查資金使用;監(jiān)督重建方案執(zhí)行;
地級民政:下?lián)苜Y金;每月公布重建情況;檢查資金使用;落實重建方案;
縣級民政:下?lián)苜Y金;督察鄉(xiāng)村公示;定期通報進度;協(xié)調(diào)檢查驗收;檢查資金到戶情況。
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