四、重大勞動安全衛(wèi)生事故處理對策

　　(一)事故報告

　　勞動法規(guī)定，國家建立傷亡和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度�？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應當依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況進行統(tǒng)計、報告和處理。因此，發(fā)生重大勞動安全衛(wèi)生事故，企業(yè)負責人必須及時了解事故情況，并應立即報告當?shù)赜嘘P部門。有關部門接到死亡、重大傷亡事故報告后，應立即按系統(tǒng)逐級上報。死亡事故報至省級政府主管部門：重大傷亡事故(一次死亡3人以上)報至國務院主管部門。發(fā)生重大勞動安全衛(wèi)生事故的企業(yè)應當保護事故現(xiàn)場，采取一切必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。穩(wěn)定全體職工的情緒和正常的生產(chǎn)工作秩序。傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場的應承擔行政責任：構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(二)事故調查

　　1.一般事故調查。由企業(yè)負責人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術、勞動安全衛(wèi)生等有關人員以及工會成員參加的事故調查組，進行調查;

　　2.死亡或重大傷亡事故配合調查。死亡或重大傷亡事故由一定級別以上的政府有關部門以及有關專家聯(lián)合組成調查組，進行調查。事故調查組有權向發(fā)生事故的企業(yè)和有關單位、有關人員了解情況、索取有關資料。企業(yè)有關人員必須配合調查組的工作，不得阻礙、干涉調查組的正常工作。

　　(三)事故處理

　　在事故調查組提出事故處理意見和防范措施后，企業(yè)及其主管部門負責處理。在處理事故時，結合安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定，應分清事故的直接責任者、主要責任者和領導責任者。同時，按照國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，分別承擔行政責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　五、預防重大勞動安全衛(wèi)生事故的策略

　　(一)嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生管理制度

　　職業(yè)危害是職業(yè)危害因素對勞動者人身造成的有害后果，既可以表現(xiàn)為對勞動者的急性傷害，如勞動安全衛(wèi)生事故，也可能表現(xiàn)為慢性傷害，如各類職業(yè)病。職業(yè)危害因素是勞動過程中各類物質因素以其固有的物理、化學或生物屬性所含有的對人的危害性或危險性。此類危害因素的存在，僅僅表明勞動過程中存在著發(fā)生職業(yè)危害的可能性，但并非一定造成職業(yè)傷害。尤其是隨著科技進步，防護手段和組織措施愈發(fā)有效，因而，職業(yè)危害既具有客觀現(xiàn)實性，又具有可避免性。前者表明勞動安全衛(wèi)生保護的必要性，后者則表明勞動保護的可行性。事實證明，滿在的職業(yè)危害因素轉變?yōu)槁殬I(yè)傷害，必須具備一定的誘發(fā)或激發(fā)條件。這些條件主要是：勞動條什的不良狀態(tài)、勞動組織的不完善、人的錯誤行為以及人們對自然規(guī)律的認識不足和防護手段、方法的欠缺等。國家為了保護勞動者在生產(chǎn)過程中安全健康，根據(jù)生產(chǎn)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結，規(guī)定了各項企業(yè)必須執(zhí)行的安全衛(wèi)生管理制度。為防止重大勞動安全衛(wèi)生事故的發(fā)生，企業(yè)必須全面完善并嚴格執(zhí)行下述各項勞動安全衛(wèi)生管理制度。

　　1.安全生產(chǎn)責任制度

　　企業(yè)各級領導、職能部門，工程技術人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)過程中，對各自的職務或職責范圍內勞動安全衛(wèi)生都負有相應的責任。安全生產(chǎn)責任制度是從企業(yè)組織體系上規(guī)定企業(yè)各類人員的勞動安全衛(wèi)生責任，使各個層次的安全衛(wèi)生責任與管理責任、生產(chǎn)責任統(tǒng)一起來。其中，企業(yè)法定代表人對本單位安全衛(wèi)生負全面責任，分管安全衛(wèi)生的負責人和專職人員對安全衛(wèi)生負直接責任，總工程師負安全衛(wèi)生技術領導責任，各職能部門、各級生產(chǎn)組織負責人在各自分管的工作范同內對安全衛(wèi)生負責，工人在各自的崗位上承擔嚴格遵守勞動安全技術規(guī)程的義務。

　　2.安全技術措施計劃管理制度

　　此項制度在企業(yè)編制年度生產(chǎn)、技術、財務計劃時必須同時編制以改善勞動條件，防止和消除傷亡事故和職業(yè)病為目的的技術措施計劃的管理制度。

　　3.安全生產(chǎn)教育制度

　　此項制度是企業(yè)對勞動者進行安全技術知識、安全技術法制觀念的教育、培訓和考核制度，是防止發(fā)生工傷事故的重要措施。

　　4.安全生產(chǎn)檢查制度

　　此項制度是勞動保障部門、產(chǎn)業(yè)主管部門、用人單位、工會組織對勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、制度的實施依法進行監(jiān)督檢查的制度。

　　5.重大事故隱患管理制度

　　此項制度是對企業(yè)可能導致重大人身傷亡或重大經(jīng)濟損失，潛伏于作業(yè)場所、設備設施以及生產(chǎn)、管理行為中的安全缺陷進行預防、報告、整改的規(guī)定。其要點為：

　　(1)重大事故隱患分類：

　　(2)重大事故隱患報告;

　　(3)重大事故隱患預防與整改措施;

　　(4)勞動行政部門、企業(yè)主管部門和其他有關部門對重大事故隱患整改的完成情況的檢查驗收。

　　6.安全衛(wèi)生認證制度

　　此項制度是通過對勞動安全衛(wèi)生的各種制約因素是否符合勞動安全衛(wèi)生要求進行審查、并對符合要求者正式認可、允許進入生產(chǎn)過程的制度。其要點為：

　　(1)有關人員資格認證。如特種作業(yè)人員資格認證：

　　(2)有關單位、機構的勞動安全衛(wèi)生資格認證。如礦山安全資格、勞動安全衛(wèi)生防護用品設計、制造單位的資格認證等：

　　(3)與勞動安全衛(wèi)生聯(lián)系特別密切的物質技術產(chǎn)品的質量認證等。凡是被國家納入認證范圍的對象，都實行強制認證。只有經(jīng)認證合格的才能從事相應的職業(yè)活動或投入使用。

　　7.傷亡事故報告和處理制度

　　此項制度是國家制定的對勞動者在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生的和生產(chǎn)有關的傷亡事故的報告、登記、調查、處理、統(tǒng)計和分析的規(guī)定;其目的是及時報告、統(tǒng)計、調查和處理職工傷亡事故，采取預防措施，總結經(jīng)驗，追究事故責任，防止傷亡事故再度發(fā)生。

　　8.個人勞動安全衛(wèi)生防護用品管理制度

　　個人勞動防護用品管理制度分為兩類：其一是國家關于勞動安全衛(wèi)生個人防護用品的國家標準和行業(yè)標準的制定、生產(chǎn)特種個人勞動防護用品的企業(yè)生產(chǎn)許可證頒發(fā)、質量檢驗檢測的規(guī)定。其二為企業(yè)內部有關個人勞動防護用品的購置、發(fā)放、檢查、修理、保存、使用的規(guī)定，包括個人勞動防護用品發(fā)放制度、檢查修理制度、相關教育培訓制度等。其目的是保證防護用品充分發(fā)揮對操作人員及有關人員的勞動保護作用。

　　9.勞動者健康檢查制度

　　健康檢查制度包括兩類制度：

　　(1)員工招聘健康檢查。企業(yè)對一般崗位擬招聘人員進行常規(guī)體檢;崗位對員工的健康有特定需要者應進行特定體檢，以便決定是否招聘或從事某項特定工作崗位的需要：

　　(2)企業(yè)員工的定期體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時治療以及預防職業(yè)病的發(fā)生。

　　10.女職工與未成年工的特殊保護制度

　　(1)禁止安排女職工從事不利于身體健康的工作。

　　(2)執(zhí)行女職工生理機能變化過程中的特殊保護。

　　(3)建立女職工特殊保護設施。

　　(4)執(zhí)行未成年工特殊保護制度。

　　(二)積極營造勞動安全衛(wèi)生環(huán)境

　　1.勞動安全衛(wèi)生觀念環(huán)境的營造

　　安全第一、預防為主的勞動安全衛(wèi)生觀念。該種觀念成為企業(yè)勞動安全衛(wèi)生保護工作的主導觀念。安全第一是處理生產(chǎn)與安全兩者之間關系的基本準則。生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，首先應當滿足安全的需要。安全重于生產(chǎn)，不允許以生產(chǎn)目標為由干擾勞動安全衛(wèi)生工作：預防為主，防重于治，是處理職業(yè)危害的預防與治理關系應遵循的原則。把勞動安全衛(wèi)生的重點置于預防為主，要求盡可能使用安全技術、使用無害設置、無害工藝。不應在不安全、不衛(wèi)生的因素形成、甚或造成職業(yè)危害之后，再行補救和治理。

　　以人為本的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的價值理念。在企業(yè)勞動安全衛(wèi)生保護工作中堅持以人為本集中反映了企業(yè)組織整體對勞動保護工作的價值取向。對企業(yè)內不安全、不衛(wèi)生的因素及其對勞動者的職業(yè)危害漠然處之，視勞動者的生命健康為兒戲，視國家法律法規(guī)為無物，此種勞動保護的價值取向無法堅持安全第一、預防為主的勞動保護工作的方針。

　　安全第一、預防為主、以人為本成為企業(yè)所有員工在勞動安全衛(wèi)生保護工作中的職業(yè)道德行為準則。前述的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生保護工作應當堅持的管理觀念和價值理念的外在表現(xiàn)就是企業(yè)員工的行為。職業(yè)道德行為準則體現(xiàn)了企業(yè)所有員工在勞動保護工作中應當怎么做、不應當怎么做以及做到何種程度是最好的。行為準則可以規(guī)范、引導企業(yè)員工的勞動行為和管理行為向著正確的方向發(fā)展。

　　2.勞動安全衛(wèi)生制度環(huán)境的營造

　　(1)建立健全的勞動安全衛(wèi)生管理制度。各項勞動保護管理制度是企業(yè)員工管理行為、勞動行為準則的依據(jù)。勞動安全衛(wèi)生事故的發(fā)生，重要原因是人的錯誤行為造成的：管理人員的違章管理行為，強令勞動者違章冒險作業(yè)：勞動者的違章操作行為，不按照操作規(guī)程作業(yè)。因此制度環(huán)境的營造是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證。

　　(2)嚴格執(zhí)行各項勞動安全衛(wèi)生規(guī)程。各項制度得到有效執(zhí)行，權責明確，不是停留在字面上，應付有關方面的監(jiān)督檢查，而是化為員工的行為。

　　(3)獎懲分明。嚴格執(zhí)行相關制度規(guī)范的應當獎勵，違反相關制度的應當懲罰。獎懲分明、獎懲結合，克服以懲代管，重懲罰輕獎勵的傾向。

　　3.勞動安全衛(wèi)生技術環(huán)境的營造

　　(1)直接使用安全技術和無害裝置、無害工藝。形成勞動安全衛(wèi)生事故的原因除組織群體的觀念、價值理念的錯誤導向和違章管理行為、錯誤操作行為以外，企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生技術條件狀況不良則是安全衛(wèi)生事故產(chǎn)生的基礎性原因。其表現(xiàn)是：

　　勞動物質條件不良;

　　勞動場所安排、設計不科學：

　　人們對自然規(guī)律認識不足和應對手段不足。

　　因此，盡可能直接使用安全技術、無害裝置、無害工藝，從基礎上避免勞動安全衛(wèi)生事故。

　　(2)完善勞動場所設計，實現(xiàn)工作場所優(yōu)化。勞動場所是配置一定的設備、工具、裝置、器具，能夠使勞動者進行特定生產(chǎn)、工作活動地點。勞動場所優(yōu)化可以從人、機、環(huán)境系統(tǒng)關系中為降低員工作業(yè)疲勞，包括生理疲勞、心理疲勞，降低勞動強度，從而為減少因作業(yè)疲勞導致的錯誤操作行為創(chuàng)造條件。

　　勞動工作場所優(yōu)化應做到;

　　科學裝備、布置工作地。從人、機系統(tǒng)中為提高作業(yè)能力、降低作業(yè)疲勞、減輕勞動強度創(chuàng)造條件;

　　保持工作場所的正常秩序和良好的工作環(huán)境;

　　正確組織工作場所的供應和服務。原材料、半成品、工具、器具、圖紙、資料、必要的技術文件按時供應、運送;機器設備、設施、裝置按計劃維修、保養(yǎng)、維護;

　　勞動環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境清潔、照明充分、色彩舒適、溫度、濕度適中、減輕噪聲，等等;

　　(3)勞動組織優(yōu)化。一是不同工種、工藝階段合理組織;二是準備性工作和執(zhí)行性工作合理組織：作業(yè)班組合理組織。

　　(4)工作時間合理組織。包括工作時間內的休息時間長度與頻率的合理安排和工作輪班的合理組織等。

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