因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行財(cái)政公開(kāi)，推進(jìn)參與式預(yù)算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)透明化勢(shì)在必行。如浙江省溫嶺市推出了人大參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度。溫嶺市箬橫鎮(zhèn)黨委書(shū)記林建敏介紹說(shuō)，參與式預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扎”緊錢(qián)袋子，不亂花錢(qián)不亂舉債發(fā)揮著積極作用。“比如，今年財(cái)政預(yù)算時(shí)，我們總的預(yù)算盤(pán)子為2.9億元，代表們說(shuō)，現(xiàn)在宏觀調(diào)控，土地指標(biāo)又少，不能安排這么多，于是從原來(lái)的2.9億元縮減到2.3億元。又比如，中央提出今年三公經(jīng)費(fèi)不增加，代表們也認(rèn)為我們不應(yīng)該增加。”
四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)則從2010年開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上逐筆公開(kāi)賬目，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為“中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府”。據(jù)估算，全年下來(lái)，曬賬本能給鄉(xiāng)政府節(jié)約3萬(wàn)元，這約是這個(gè)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)全年公業(yè)務(wù)費(fèi)的15%。目前，白廟鄉(xiāng)已經(jīng)在鄉(xiāng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布了公業(yè)務(wù)費(fèi)，各級(jí)黨務(wù)、政務(wù)信息、各項(xiàng)惠民資金發(fā)放情況及鄉(xiāng)干部的工資預(yù)算表等信息也陸續(xù)上網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督。
此外，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制也亟待完善。專(zhuān)家建議，其一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況的考核，把降低負(fù)債率列入重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容。特別應(yīng)分清生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性債務(wù)，科學(xué)評(píng)估債務(wù)的合理性。如果借債用于建廠房、搞商貿(mào)等，投入營(yíng)運(yùn)會(huì)產(chǎn)生收入，就應(yīng)給予鼓勵(lì)，但對(duì)于借債建設(shè)標(biāo)志性建筑物等，超負(fù)荷負(fù)債就應(yīng)明令叫停。其二，應(yīng)設(shè)定舉債最高不能突破的預(yù)警紅線，如設(shè)定舉債數(shù)額不能超過(guò)年收入兩倍為舉債紅線，突破紅線就要被問(wèn)責(zé)免職，從而有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)。
記者在采訪中了解到，由于我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)行財(cái)政分成的方式，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成和稅收分成比例較小，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幾乎是杯水車(chē)薪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力較少，然而大量的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)完成，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著有限財(cái)力承擔(dān)無(wú)限事務(wù)的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“小馬拉大車(chē)”，不堪重負(fù)。
要根本性地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的窘境，必須加快財(cái)稅體制改革，這是記者所采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的共同呼聲。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)支撐。受訪專(zhuān)家建議，有必要重新核對(duì)財(cái)稅基數(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府財(cái)政分配體系，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)制度，從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)較為充裕的財(cái)力。對(duì)于上級(jí)統(tǒng)一安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡量能夠一次性配套到位，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套壓力，同時(shí)要杜絕不規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由經(jīng)濟(jì)型向服務(wù)型全面轉(zhuǎn)變。
