2011年,浙江省溫州市啟動了“農(nóng)房改造集聚”工程。對千萬戶農(nóng)民來說,這意味著告別鄉(xiāng)村家園“上高樓”,用宅基地與政府交換新房;對政府來說,這意味著改善農(nóng)民生活條件,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),同時(shí)也獲得可觀的用地指標(biāo),用于城市化發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)?雌饋硎呛檬拢瑢(shí)行起來卻效果參差,農(nóng)民喜憂參半。這再一次告訴我們,推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從實(shí)際出發(fā),不可操之過急。
有的農(nóng)民上樓后“賺”20萬
溫州“農(nóng)房改造集聚”工程源于國土資源部2008年和2010年相繼出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策,通過“拆舊建新”和土地整理復(fù)墾,達(dá)到土地平衡,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積,節(jié)約、集約利用建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化。
為此,溫州市在每個(gè)縣、市、區(qū)設(shè)一個(gè)示范點(diǎn),在區(qū)域性中心鎮(zhèn)附近規(guī)劃建設(shè)面積80至120畝的農(nóng)民新社區(qū),先建后拆。同時(shí),制定了“拆舊補(bǔ)新”的補(bǔ)償政策,舊房拆除每平方米補(bǔ)償300至600元的建房損失費(fèi),再根據(jù)不同的新房安置區(qū)位和樓市房價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以建筑面積換占地面積,拆掉一棟舊房,補(bǔ)償安置1至3倍的新房建筑面積,購房款為成本價(jià),每平方米一般2300至4500元。
平陽縣萬全鎮(zhèn)的金星家園小區(qū)是農(nóng)房改造集聚的一個(gè)示范點(diǎn)。該小區(qū)集農(nóng)房改造集聚、保障房、安居房為一體,毗鄰萬全鎮(zhèn)中心區(qū),環(huán)境優(yōu)美、地段繁華、交通便捷,周圍二三產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民就業(yè)機(jī)會較多。
家住平陽縣順溪鎮(zhèn)吳垟村的王功如,幾個(gè)月前已搬入小區(qū)。2011年上半年他與政府簽訂了宅基地?fù)Q新房的置換協(xié)議,拆掉一棟占地40平方米的兩層老房,換來一套建筑面積120平方米的新房。
他給記者算了一筆賬:舊房被拆損失5萬元,新房支出27.6萬元,總支出32.6萬元,這套新房的市場價(jià)值52萬余元,溢價(jià)20萬元。只不過這是全家唯一的居所,不能出售。他認(rèn)為,與政府的這筆“交易”是合算的。
記者從平陽縣政府有關(guān)方面了解到,順溪鎮(zhèn)6個(gè)行政村428戶農(nóng)民以及所有拆舊房整體搬遷到金星家園小區(qū)的農(nóng)民,用宅基地置換新房的模式與王功如基本相同,溢價(jià)水平也基本一致。
有的農(nóng)民砸鍋賣鐵也上不起樓
但金星家園小區(qū)的情況并不代表全部。
永嘉縣橋下鎮(zhèn)的新區(qū)農(nóng)房是溫州市剛剛啟動的另一個(gè)“樣板田”,也是該縣首個(gè)農(nóng)房改造集聚工程,總規(guī)劃用地近80畝,總投資10.78億元,跨鎮(zhèn)安置永嘉縣韓埠、泰山、上降等8個(gè)村共計(jì)1000多戶農(nóng)民。2012年9月動工,計(jì)劃2016年建成。
該小區(qū)的建設(shè)同樣按照溫州市委市政府提出的“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”和“先建后拆”的原則運(yùn)作。為了防止新區(qū)建成后唱“空城計(jì)”,農(nóng)民不拆舊房、不交宅基地,確保土地“增減掛鉤”到位,永嘉縣農(nóng)房改造服務(wù)中心在建房前先與農(nóng)民簽訂了地、房置換協(xié)議,農(nóng)戶要預(yù)交首批15萬元購房款,其余購房款按工程進(jìn)度分期繳納。目前已有500多戶農(nóng)民交了7500多萬元,仍有400多戶未交款,許多農(nóng)戶表示實(shí)在交不起。
永嘉縣農(nóng)房改造服務(wù)中心主任胡培通介紹,這個(gè)集聚點(diǎn)是高檔社區(qū),橋下鎮(zhèn)是永嘉縣的三類鎮(zhèn),高層樓盤的市場均價(jià)每平方米達(dá)1萬元。鑒于當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和樓市價(jià)格,這個(gè)小區(qū)新房補(bǔ)償面積是1∶1.5,即拆掉1平方米宅基地,僅補(bǔ)1.5平方米新房建筑面積。