焦點(diǎn)3
報(bào)考人群
社會(huì)在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓(xùn)班開班時(shí)，有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師注意到，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降，社會(huì)在職人員比例上升，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊。
據(jù)李永新介紹，由于國考將報(bào)考人員年齡限定為18至35周歲，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看，數(shù)年沒有明顯變化，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”。不過總體而言，應(yīng)屆生的比例不斷在下降。
以參加公考培訓(xùn)人員的身份看，2002年、2003年時(shí)絕大部分是應(yīng)屆生，占80%;2007年這一比例下降到70%。近兩年間，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%。
李永新說，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生，另外42%是社會(huì)在職人員，這一比例也折射了國考參考群體的身份變化。他分析，這一變化的原因，首先是招錄政策的調(diào)整，比如近年越發(fā)注重對(duì)基層經(jīng)歷的要求。另外，也同更多社會(huì)在職人員初次就業(yè)不理想、希望再擇業(yè)、并將公務(wù)員列入備選相關(guān)。
追訪
公務(wù)員考試為何越來越熱?
“近年來國考的熱度，主要同就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)。”李永新表示，未來幾年國考仍會(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi)。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長期以來公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大家都相信這個(gè)制度;其次，統(tǒng)一招考，客觀上形成了報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況;再次，近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。
尹蔚民指出，對(duì)于“千人報(bào)考一個(gè)職位”的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。實(shí)際上，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至無人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的。
按照國家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一共有37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過1000∶1，最熱的職位是“國家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”，招錄2人，最終有14384人報(bào)名，競爭比為7192∶1。同時(shí)，有106個(gè)職位無人報(bào)考或無人通過資格審查。國家公務(wù)員局表示，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位。
對(duì)話
“人才擠官場(chǎng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新不利”
新京報(bào)：你如何看待公務(wù)員熱?
竹立家(國家行政學(xué)院教授)：今年國考的熱度又達(dá)到了一個(gè)新高度。究其原因，傳統(tǒng)的官本位思想是根本，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來了進(jìn)一步影響。另外，公務(wù)員的福利待遇、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè)。
新京報(bào)：不過也能看出公務(wù)員熱是漸起的，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯。
竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生，當(dāng)時(shí)就沒有“公務(wù)員熱”的問題。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研、教育機(jī)構(gòu)。后來隨著改革開放的深入，大學(xué)生的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。不過上世紀(jì)90年代以來，隨著權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入加深，官本位思想又出現(xiàn)了回潮，催生了公務(wù)員熱。
新京報(bào)：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎?
竹立家：這是一種非�？膳碌默F(xiàn)象。高端人才都去當(dāng)官，成為風(fēng)氣，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展是沒有好處的。
新京報(bào)：諾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙菲爾普斯說，年輕人擠做公務(wù)員，是浪費(fèi)教育成本。
竹立家：是的。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè)，它需要依法行政，強(qiáng)調(diào)程序性，對(duì)創(chuàng)造性是一種約束，而像企業(yè)、科研、經(jīng)營這些領(lǐng)域都是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性的。人才擠官場(chǎng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新、發(fā)展活力是不利的。
講述·三代人的國考故事
報(bào)紙發(fā)公告 部委門口張大榜
時(shí)間：1991年 人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部?”“我了解農(nóng)村，我在郊區(qū)工作過很多年�！币雅R近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝(化名)還清晰地記得發(fā)生在22年前、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補(bǔ)充工作人員面試時(shí)的對(duì)話。
1989年，中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱，按照機(jī)構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求，縣及縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員必須先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整，確實(shí)解決不了的，需要通過考試補(bǔ)充，以把好“進(jìn)口關(guān)”。隨后，考試錄用國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的形式開始在各大部委試點(diǎn)。
1991年5月，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職，他從報(bào)紙上看到了各部委招錄補(bǔ)充工作人員的職位公告。劉輝記得，當(dāng)時(shí)考入部委要闖三道關(guān)，首先是接受統(tǒng)一筆試，“就是普通的數(shù)學(xué)題、知識(shí)考察題目�！�
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過者自行出題，進(jìn)行第二輪針對(duì)性更強(qiáng)的筆試，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目。隨后是面試，劉輝當(dāng)時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名。三道關(guān)闖過后，劉輝按照通知的時(shí)間來到農(nóng)業(yè)部的門口，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字。
“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展�！眲⑤x回憶，他成為公務(wù)員后，工資待遇只有每月1000元，沒什么其他福利。由于家遠(yuǎn)，他住過地下室，住過招待所，后來住進(jìn)了單位的集體宿舍，6個(gè)人擠三居室。曾和他一起住過宿舍的室友中，不少人已成了局級(jí)官員。
全班集體“裸考” 當(dāng)時(shí)流行去外企
時(shí)間：1999年 人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立，但國考尚未成為“熱考”
1994年6月，原人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，這被認(rèn)為是國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志。1994年8月，國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部等30余個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)開始招考公務(wù)員，以此帶動(dòng)全國。此后，國考一套程序經(jīng)過摸索，基本確立。
“以前非常好考，所有人都是裸考上陣�！睋�(jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林(化名)介紹，由于專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試。
李林記得，大家也沒上什么培訓(xùn)班，全是無準(zhǔn)備狀態(tài)上陣，靠平日的知識(shí)儲(chǔ)備答題。但很多人最終都沒有選擇當(dāng)公務(wù)員。李林說，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的，像國企、外企、出國、考研(微博)等，都排在公務(wù)員之前。
據(jù)了解，2001年的考錄比為9.63∶1，2002年至2004年雖然有所提高，但都是十幾人中取一人，并未熱得燙手。李林說，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬馬擠國考”的現(xiàn)象，參加國考的主要還是一些學(xué)生干部。
“不經(jīng)歷國考 人生不完整”
時(shí)間：今年 人物：“90后”大學(xué)生 背景：國考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選
就在半個(gè)多月前，中國人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格，表頭的一行字是“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡章”，“試試看，碰運(yùn)氣，就當(dāng)多一個(gè)機(jī)會(huì)�！毙〕踢@樣解釋自己報(bào)名參加2014年國考的態(tài)度。她說，如今同學(xué)之間流傳著一句話，沒考過公務(wù)員的人生是不完整的。
記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲悉，近年，參加培訓(xùn)的報(bào)考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍。2006年報(bào)名培訓(xùn)的考生不足1萬人，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬，其中不少考生都是反復(fù)參加考試。
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