七、東部率先發(fā)展
推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在20世紀(jì)80年代就確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)后，針對(duì)東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，中央對(duì)“東部率先發(fā)展”提出了新的要求，2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
總體上看，中央對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展的要求是：東部地區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道;率先增強(qiáng)自.主創(chuàng)新能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐;率先改革開(kāi)放，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的體制環(huán)境;率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
近年來(lái)，在國(guó)家積極支持和推動(dòng)下，東部地區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，著力克服薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持率先發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，并在帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
(3)進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。
根據(jù)國(guó)家部署，下一步東部地區(qū)率先發(fā)展應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
(1)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(2)繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)及陳舊落后生產(chǎn)能力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(3)努力培育若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。
(4)繼續(xù)提高外向型經(jīng)濟(jì)水平�！に＜涌煺{(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、穩(wěn)定出口。要繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，加快企業(yè)“走出去”步伐。
八、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。
黨的十七大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)。形成各種所有制平等竟?fàn)帯⒊峄ゴ龠M(jìn)的新格局;推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件.破除體制障礙、促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展;以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為
基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了以下七個(gè)方面的政策措施：
一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平待遇;二是改善金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持;三是發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)體系;四是維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益;五是引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì);六是改進(jìn)政府監(jiān)管;七是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
九、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，繼20世紀(jì)80年代初開(kāi)始采取有力措施推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展和世紀(jì)之交實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，又于2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)指出，要全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)十到十五年的努力，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。將東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源的保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點(diǎn)把握好以下原則：一是堅(jiān)持堡化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以改革開(kāi)放促進(jìn)調(diào)整改造;二是堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制.正確發(fā)揮政府作用;三是堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);四室堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展;五是堅(jiān)持自力更生為主國(guó)家給予必要扶持;六是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。
在中央有關(guān)政策的推動(dòng)下，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作全面展開(kāi)，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出了新的生機(jī)和活力，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng);二是國(guó)有企業(yè)改組改造取得突破性進(jìn)展;三是重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著;四是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造邁出重要步伐;五是基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善;六是對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。
下一步加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的主要任務(wù)是：一是繼續(xù)促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是繼續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型;五是繼續(xù)深化改革升放;六是加快研究起草新的促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的政策措施。
十、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要由以下因素決定：
第一，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高;第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場(chǎng)提供商品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化;第三，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征：第四，我國(guó)史世界上人口最多得發(fā)展中大國(guó)。吃飯問(wèn)顥始終是頭等大事。因此。必須把保障農(nóng)產(chǎn)
品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總的思路和措施是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在具體丁作中，要從鞏固農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)尤其是農(nóng)機(jī)工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)等方面，推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
十一、形威城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
貫徹落實(shí)這一新要求，應(yīng)該從以下六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
一是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。
二是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐。沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。四是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化�？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。
五是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)展要素市場(chǎng)、支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
六是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社≤管理一體化。
十二、深化農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村綜合改革是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)設(shè)小康社會(huì)而做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。就是要按照完善社
會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共。才政制度的原則要求.深
入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.堅(jiān)持多予少取放活的方針.以
促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心。改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體
制、政治體制和社會(huì)管理體制.使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要：就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)要求是，在“十一五”或更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以此帶動(dòng)和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：
(1)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是建立精干高效的基層行政管理體制、健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求，也是農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。
(2)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障嘰制為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。這是提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，提高國(guó)民整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持的重要途徑。(3)以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。這是提高政府公共服務(wù)保障能力，建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。
(4)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
十三、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等諸多問(wèn)題和矛盾。這就決定我們必須走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(2)堅(jiān)持合理布局，形成城鎮(zhèn)之間既有分工又有合作的格局。從城鎮(zhèn)之間的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)之間形成合理布局的道路。
(3)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國(guó)策，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從人口資源環(huán)境關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是可持續(xù)發(fā)展、集約式的道路。
(4)堅(jiān)持因地制宜，走多樣化的發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)功能和體系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持走多樣化的道路。
(5)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。從人口分布來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(6)堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
