2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(3)

　　戶籍制度已經(jīng)成為一些社會(huì)不公平的根源。只要與戶籍制度相聯(lián)系的補(bǔ)貼(無(wú)論是明補(bǔ)還是暗補(bǔ))、福利措施和制度安排(如社會(huì)保障措施)沒(méi)有和戶籍相剝離，戶籍制度就會(huì)成為一些社會(huì)不公平的根源。因此戶籍制度是目前社會(huì)重要改革點(diǎn)，也是近年公務(wù)員考試申論考試的熱點(diǎn)之一，本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對(duì)2010年上半年北京市公務(wù)員考試關(guān)于戶籍制度改革申論預(yù)測(cè)試卷及華圖參考答案。

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.今后，凡申請(qǐng)戶口審批的群眾再不用四處奔波，北京市公安局近日對(duì)外公布，將改革現(xiàn)行的戶口審批工作模式，將進(jìn)京戶口審批統(tǒng)一到各區(qū)縣分局戶政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，從而縮短辦理時(shí)限。據(jù)悉，目前已有6個(gè)公安分局實(shí)現(xiàn)了此種工作模式。

　　據(jù)介紹，為了方便群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，北京市公安局近日對(duì)外公布了9項(xiàng)便民措施。一是放寬了未成年人隨父親在京入戶的條件，規(guī)定凡不滿18周歲的未成年人，父親為北京市集體戶口(不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶口)，母親為外省市戶口，經(jīng)單位同意并經(jīng)公安機(jī)關(guān)按規(guī)定審批后，即可辦理隨父報(bào)出生或投靠父親進(jìn)京入戶，不再要求父親必須擁有自己的住房。與此同時(shí)放寬的還有“本市人員農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件”，取消了以往農(nóng)業(yè)戶口人員要求夫妻投靠、或父母投靠子女農(nóng)轉(zhuǎn)非的年齡限制，而且北京的農(nóng)業(yè)戶口人員只要在城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)房取得合法固定住所并居住的，就可以申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在戶口審批的環(huán)節(jié)上，公安機(jī)關(guān)一改以往必須由派出所受理申請(qǐng)的模式，代之以在各區(qū)縣分局戶政大廳的“一站式”辦理，省去了新遷入群眾找派出所難，及來(lái)回往返奔波的煩惱，縮短了辦理時(shí)限。此外，考慮到許多上班族辦理戶政手續(xù)時(shí)間上的不便，公安機(jī)關(guān)決定延長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。今后，城鎮(zhèn)地區(qū)居民雙休日也可以直接到派出所辦理戶口和身份證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村地區(qū)的派出所則將實(shí)行雙休日預(yù)約辦理制度，所有派出所還將對(duì)老弱病殘等有特殊困難的群眾實(shí)行辦理戶口證件預(yù)約上門服務(wù)，居民只要撥通預(yù)約服務(wù)電話，民警將按時(shí)走進(jìn)群眾的家中。

　　2.1954年，中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

　　1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。

　　1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。

　　1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒(méi)有恢復(fù)。

　　1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。

　　1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。

　　1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

　　2003年8月，國(guó)務(wù)院公布了30項(xiàng)便民利民措施，其中有7項(xiàng)與戶籍制度有關(guān)：新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇;在大、中城市落戶的高中級(jí)專門人才到小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村工作的，可以不遷戶口;到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍;到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地;考取普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù);取消出國(guó)、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定(在國(guó)外、境外定居的除外);取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

　　其中“嬰兒隨父落戶不再有年齡限制”的規(guī)定是對(duì)1998年《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》相關(guān)規(guī)定的完善。