2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(3)

　　3.我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，從根本上說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的劃分，始于新中國(guó)成立之初。當(dāng)時(shí)政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，吸引了大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。1958年，政府頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。而最重要的控制手段，就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。從此，戶(hù)籍制度就像一堵無(wú)形的高墻，將人們涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)長(zhǎng)期處于凝固狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，但身份制度對(duì)人口流動(dòng)的限制并沒(méi)有從根本上解除。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被貶為“黑戶(hù)”，甚至“盲流”。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善無(wú)疑是一個(gè)很大的障礙。它的一個(gè)缺陷是阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主線(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素，能夠不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。而現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度卻限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)�，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度的另一缺陷是，大量來(lái)城市務(wù)工的農(nóng)民由于沒(méi)有合法的身份，被排斥在社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民不得不將土地作為自己的最后保障，即使自己暫時(shí)不種，也不愿意放棄土地的承包權(quán)。這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技含量的提高，從而制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　4.在各地探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度背景下，為免戶(hù)籍改革單兵突進(jìn)，國(guó)務(wù)院戶(hù)籍改革調(diào)研組建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)，對(duì)計(jì)劃生育、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶(hù)籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。

　　戶(hù)籍制度附加多種社會(huì)福利

　　2006年，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市，就戶(hù)籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。調(diào)研回京的匯報(bào)表示，戶(hù)籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　一位參與聽(tīng)取調(diào)研組匯報(bào)的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，公安部已草擬了一份關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)。但戶(hù)籍制度改革非公安部一家所能推動(dòng)的，更需要國(guó)務(wù)院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)部委。

　　“現(xiàn)行戶(hù)籍制度的一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加�！惫�安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據(jù)、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理的社會(huì)管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶(hù)籍管理制度改革的進(jìn)程。

　　黃雙全表示，戶(hù)籍改革關(guān)鍵是戶(hù)改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶(hù)籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶(hù)口改成一元的，沒(méi)有實(shí)際意義。為此，調(diào)研匯報(bào)提出，請(qǐng)國(guó)務(wù)院出面對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行調(diào)整。

　　戶(hù)籍改革探索十五年

　　實(shí)際上早在1992年，國(guó)務(wù)院就成立了由國(guó)辦牽頭、公安部等部門(mén)參加的國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度;實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶(hù)條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　上述人士表示，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)行的改革并沒(méi)有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革，先試點(diǎn)，后推開(kāi)，大城市的戶(hù)籍制度則保持相對(duì)的穩(wěn)定。本世紀(jì)開(kāi)始，在國(guó)家重點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)化給戶(hù)籍制度帶來(lái)的沖擊，各省市開(kāi)始進(jìn)行程度不一的戶(hù)籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。

　　而從全國(guó)層面，戶(hù)籍改革如何統(tǒng)一推進(jìn)，相關(guān)部委至今還沒(méi)有提出一個(gè)系統(tǒng)方案。

　　掛鉤住房

　　鑒于此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英近日以個(gè)人身份草擬了改革方案建議稿。黨國(guó)英表示，他的改革基本技術(shù)性思路是，通過(guò)控制住房來(lái)控制城市人口。

　　而這個(gè)方案實(shí)施的兩個(gè)技術(shù)關(guān)鍵，一是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定，另一是全國(guó)“納稅與社會(huì)保障賬戶(hù)”的建立。即公民必須在常住地進(jìn)行戶(hù)籍登記，在常住地必須居住(租住)在標(biāo)準(zhǔn)住房中，“常住地”是指一年中在標(biāo)準(zhǔn)住房居住半年以上的地方。同時(shí)，地方政府必須為戶(hù)籍居民建立納稅和社會(huì)福利賬戶(hù)。