2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(3)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在我國(guó)歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用。一方面可以通過(guò)公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)力和行為能力;另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料;此外，戶籍管理是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。

　　然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：

　　首先是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

　　其次是阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國(guó)大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒(méi)有從根本上放松。

　　再者是遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒(méi)有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。

　　此外，現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。

　　2.答案提示

　　首先，嚴(yán)格戶口登記，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶口登記制度，堅(jiān)決糾正一些地方和部門對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置各種限制條件的錯(cuò)誤做法。

　　其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，力爭(zhēng)打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理政策及藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　第三，積極調(diào)整戶口遷移政策。逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，為整個(gè)戶籍管理制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。

　　第四，要加快戶籍管理立法步伐。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》中的部分內(nèi)容已與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，要積極開(kāi)展戶籍法立法調(diào)研工作，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊做好戶籍法草案的起草、修改和報(bào)批工作，力爭(zhēng)戶籍法早日出臺(tái)。