11.戶籍管理是世界各國普遍采用的一項重要的行政管理制度,也是國家行政管理的一項基礎(chǔ)性工作。其主要功能:一是政府職能部門通過對公民基本情況的登記管理,確認公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力,證明公民的身份,便利公民參加各種社會活動;二是通過戶籍登記為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、實施包括治安管理在內(nèi)的各項行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的。主要由三部分組成:一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后,應將戶口遷移到現(xiàn)住地,即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證,16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。
12.國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上表示,解決流動人口問題,戶籍制度的改革勢在必行,但這種改革應當是有序的、漸進的。
國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組近日公布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告提供的數(shù)字表明,目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5億~1.7億人,大規(guī)模的勞動力流動將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點測算,今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
報告分析指出,日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設施、公共服務和城市管理能力提出挑戰(zhàn),也增加了計劃生育管理和服務的難度。
在中國人民大學人口與發(fā)展研究中心、人口資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任侯東民看來,流動人口屬地化管理,實現(xiàn)同管理同服務是必然的發(fā)展方向。
“我們原來有個看法,最主要的是要進行有效的戶籍改革。”侯東民認為,目前一些地方搞的戶籍改革并沒有明顯的效果,這是政府應該考慮的問題。
張維慶表示,由于中國人口眾多、國情復雜,戶籍制度的改革是一個過程,而不是馬上就能夠在全國實施的措施。
“因為中國養(yǎng)活著世界20%的人口,中國的農(nóng)村人口占中國人口的70%,這樣龐大的農(nóng)村人口,如果在戶籍制度的改革上稍有不慎,將會出現(xiàn)城市圈之外的大量的貧民窟!睆埦S慶說。
國家人口和計劃生育委員會副主任王國強進一步表示,隨著戶籍制度改革的推進,必然涉及到城市和農(nóng)村不同的生育政策如何進行銜接的問題。目前一些地區(qū)在把“二元”的城鄉(xiāng)戶籍制度變成“一元”制以后,對如何處理生育政策問題進行了一些探索。
“目前來看,有的盡管成了城市戶口,但他并沒有享受到城市的待遇,而且仍然住在農(nóng)村!蓖鯂鴱姳硎荆壳,已經(jīng)在一些地區(qū)試點,生育政策有一定的過渡期,最終以能否享受城市的待遇為標準,來制定當?shù)氐纳邩藴省?/P>
“我們在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過程當中,生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革,造成既不能享受城市的待遇,又丟掉了農(nóng)村的一些利益!蓖鯂鴱娬f。
三、申論要求
1.認真閱讀給定材料,概述我國戶籍制度的作用及弊端。要求:層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢,字數(shù)不超過500字。(25分)
2.假設你是公安部戶政部門的一名工作人員,針對目前我國戶籍制度存在的問題提出下一步改革的方案,要求方案要有針對性和可操作性。字數(shù)500字左右。(25分)
3.當前戶籍改革勢在必行,但又存在很多的問題,請你就如何認識“戶籍改革是一個循序漸進的過程”寫一篇文章。要求:觀點明確,自擬標題,條理清楚,行文流暢,字數(shù)在1000字左右。(50分)
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