2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(3)

　　8.河南省鶴壁市居民張漢其由農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)成城市戶口后發(fā)現(xiàn)，這只是名稱上的不同，計(jì)生、醫(yī)療、低保等政策待遇還是按農(nóng)村待遇，只有孩子上學(xué)享受城市戶口便利。

　　鶴壁市建設(shè)局副局長(zhǎng)彭樹勇介紹說(shuō)，戶籍制度改革，農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵，但據(jù)調(diào)查，鶴壁市有84%以上的農(nóng)民不愿意放棄土地承包權(quán)，對(duì)換戶口沒(méi)有積極性。相當(dāng)多的人進(jìn)了城也不愿遷戶口，因?yàn)檫w了戶就不能享受農(nóng)村合作醫(yī)療、兩免一補(bǔ)等優(yōu)惠政策，而城市的社會(huì)福利待遇一時(shí)又享受不到。很多打工、做買賣的人也沒(méi)有遷戶口的動(dòng)力。

　　鶴壁市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)王玉峰介紹說(shuō)，雖然戶口改了，但是目前的政策是農(nóng)民遷戶后，暫時(shí)不能享受城市醫(yī)保，允許5年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村合作醫(yī)療，由城市衛(wèi)生部門指定衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)就醫(yī)。

　　記者在鄭州、銀川、新鄉(xiāng)、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市采訪中發(fā)現(xiàn)，一些群眾對(duì)戶籍改革存在不滿情緒。寧夏固原市許多農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾由于長(zhǎng)年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補(bǔ)等農(nóng)村優(yōu)惠措施，紛紛要求非轉(zhuǎn)農(nóng)，在戶口上呈現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。

　　為什么出現(xiàn)這種情況?河南、廣東、寧夏等省區(qū)公安部門反映，其實(shí)戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。

　　戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。湖南省預(yù)測(cè)，2006年至2010年，全省城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng)約564萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)將增加78萬(wàn)人，未來(lái)5年城市生活、生產(chǎn)污水處理量將增加5.1億立方米。廣東省預(yù)測(cè)，2006年至2010年，農(nóng)村人口進(jìn)入城市落戶約為480萬(wàn)人，優(yōu)撫安置費(fèi)用每年將以10%的速度遞增。

　　鶴壁市有關(guān)部門預(yù)測(cè)，放寬準(zhǔn)入后鶴壁市受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金需求很大，每增加一名參保人員需增加管理成本21.65元/年。而在城市低保方面，需要資金26460萬(wàn)元，凈增加財(cái)政支出23500萬(wàn)元。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，鶴壁市資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　實(shí)施戶改至2010年，鶴壁預(yù)計(jì)增加10萬(wàn)城市常住人口，需要新增住房300萬(wàn)平方米左右。拉大城市框架，進(jìn)行道路、供排水、污水處理、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)、垃圾處理、城市綠化、市政公共設(shè)施等各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需增加道路建設(shè)投入6.75億元、供排水、污水、供熱管網(wǎng)建設(shè)投入4.68億元，加上垃圾處理廠建設(shè)、城市綠化、市政設(shè)施等合計(jì)投入約需12億元。

　　所有這些，都是對(duì)財(cái)政的壓力。由于鶴壁市沒(méi)有申請(qǐng)改革專項(xiàng)資金，試圖探索一條具有普遍意義的戶改之路，而對(duì)巨額資金缺口，只能采取過(guò)渡性措施，戶口雖改，配套政策暫時(shí)不能跟進(jìn)，在醫(yī)療、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、退伍安置等諸多方面仍然按過(guò)去的辦法區(qū)別對(duì)待，過(guò)渡期為5年。但是5年之后怎么辦，仍然沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

　　廣東省佛山市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化后，由于一些配套政策難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門仍按自己的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和執(zhí)行政策。如在村改居方面，民政部門統(tǒng)計(jì)還有476個(gè)村，而農(nóng)業(yè)部門考慮到有些村改居沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，只是名稱變化，便統(tǒng)計(jì)還有580多個(gè)村。計(jì)生部門在戶口一元化后還保持二元管理，繼續(xù)執(zhí)行廣東省的計(jì)生辦法，甚至超生罰款也還是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即城市戶口超生罰14萬(wàn)元，農(nóng)村戶口超生罰8萬(wàn)元。此外，各地一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是復(fù)員軍人的安置問(wèn)題，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，還是城市、農(nóng)村區(qū)別對(duì)待。

　　9.日前，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心針對(duì)戶籍改革問(wèn)題進(jìn)行了一次網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，在參加調(diào)查的11168人中，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。

　　10.近年來(lái)，中國(guó)各地貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，從本地實(shí)際出發(fā)，不斷深化戶籍制度改革。公安部的消息顯示，已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。

　　這12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市包括：河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西。

　　公安部表示，為推動(dòng)改革政策的順利實(shí)施，上述地區(qū)的公安機(jī)關(guān)主動(dòng)配合民政、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、教育等部門調(diào)整相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。遼寧、福建、廣西省、自治區(qū)分別會(huì)同省計(jì)生委和省民政廳、省軍區(qū)等部門多次深入基層，就統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度后如何加強(qiáng)計(jì)劃生育對(duì)象管理和退伍義務(wù)兵安置工作等問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研，并形成了初步工作意見(jiàn)。山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。湖北省公安廳與有關(guān)部門商定，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，相應(yīng)變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施由過(guò)去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)�？傮w來(lái)看，各地的改革進(jìn)程比較平穩(wěn)，社會(huì)反響良好。