2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(3)

　　5.從事過大量相關(guān)研究的中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者都陽，在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，戶籍制度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先體現(xiàn)在其阻礙了勞動力流動和國內(nèi)統(tǒng)一勞動力市場的形成。

　　他說，由于戶籍制度的存在，不僅城鄉(xiāng)之間一體化的勞動力市場難以形成，而且一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村也開始以戶籍的方式排斥外地勞動力。

　　由于作為生產(chǎn)要素中最重要組成部分的勞動力不能自由和有效地流動，從而加劇了部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

　　“發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，縮小差距的重要方式就是通過人口的自由遷移實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。而任何勞動力流動的障礙都會加劇部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。”

　　“但由于戶籍制度的存在，農(nóng)村勞動力無法有效地從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門真正融入到城市化過程中去，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率無法根本提高，并擴(kuò)大了和其他經(jīng)濟(jì)部門的差距;同樣，由于農(nóng)村勞動力無法在城市永久居住，使得城鄉(xiāng)間的人口比例一直無法迅速地提高，這樣也無法從根本上提高農(nóng)民收入。由于戶籍制度的存在，農(nóng)民數(shù)量長期不能下降，是城鄉(xiāng)差距的根本原因�！倍缄栒f。

　　他認(rèn)為，戶籍制度已經(jīng)成為一些社會不公平的根源。只要與戶籍制度相聯(lián)系的補(bǔ)貼(無論是明補(bǔ)還是暗補(bǔ))、福利措施和制度安排(如社會保障措施)沒有和戶籍相剝離，戶籍制度就會成為一些社會不公平的根源。這些政策的剝離也將成為戶籍制度下一步改革的核心。

　　甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院楊慧敏認(rèn)為，正是戶籍管制造成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，即第一、第二產(chǎn)業(yè)過重，而第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。而且滋生了諸多腐敗現(xiàn)象，比如，曾經(jīng)為爭得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，獲得“城市戶口”所帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，一些相關(guān)人員不擇手段，大肆行賄受賄，使本來應(yīng)該按有關(guān)政策規(guī)定運(yùn)行的程序變成了權(quán)錢交易的不法行為。

　　6.2006年10月23日，四川成都市委辦公廳印發(fā)了市委、市政府10月20日出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》，要求健全完善城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙;堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定積極的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，不斷提高該市城鎮(zhèn)化水平。

　　《意見》提出，到2010年，全市城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%以上。中心城區(qū)2007年城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%;第二圈層2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，農(nóng)村居民進(jìn)入集中居住區(qū)的比例達(dá)到25%;第三圈層2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，農(nóng)村居民進(jìn)入集中居住區(qū)的比例達(dá)到20%。

　　7.近年來，全國十多個(gè)省市探索實(shí)施了進(jìn)一步改革戶籍管理制度的政策措施，主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母(簡稱“三投靠”)落戶的條件限制，進(jìn)一步放寬對投資、興辦實(shí)業(yè)和購房人員的落戶政策，進(jìn)一步放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度等。有關(guān)戶政管理部門負(fù)責(zé)人日前指出，這些戶籍改革措施解決了一些現(xiàn)實(shí)的突出問題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和加快城市化進(jìn)程方面起到了積極的作用。

　　隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進(jìn)，一些地方開始感受到多種壁壘。《瞭望》新聞周刊近日在河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等并沒有完全平等，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，全面推進(jìn)戶籍改革的目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問題，讓戶口回歸本位。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)。