2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(5)

　　7.破解高費(fèi)率困局。

　　在社會保險繳費(fèi)上，最棘手的有兩點(diǎn)，一個是繳費(fèi)費(fèi)率，一個是繳費(fèi)基數(shù)。

　　在繳費(fèi)費(fèi)率上，目前我國企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費(fèi)(還不包括住房公積金)高達(dá)企業(yè)工資總額的30%到40%，若加上員工個人繳納的部分，合計繳納的社會保險費(fèi)用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長及時消化時，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場競爭活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會保險繳費(fèi)義務(wù)，導(dǎo)致社會保險實(shí)際繳費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對高費(fèi)率不堪重負(fù)，各地在征繳社會保險過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，來繳納各項社會保險費(fèi)。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動者社保權(quán)益為代價，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時的繳費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動爭議的風(fēng)險，從長遠(yuǎn)來看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

　　社會保險費(fèi)之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會保險基金的來源構(gòu)成和社會保險費(fèi)率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費(fèi)的方式進(jìn)行投入不同，政府的投入實(shí)際是對社會保險基金赤字進(jìn)行彌補(bǔ)的財政擔(dān)保，并沒有一個穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會保險基金赤字越小，政府實(shí)際的財政投入就越小。這就會刺激政府通過強(qiáng)化用人單位和勞動者繳費(fèi)投入，采取高額繳費(fèi)的辦法來縮減社保赤字、減輕財政投入。

　　最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費(fèi)導(dǎo)致用人單位或者勞動者不堪負(fù)擔(dān)而逃避繳費(fèi)義務(wù)時，勞動者不能享受社會保險待遇，從表面上看就與政府“無關(guān)”，而純屬用人單位和勞動者之間的爭端，這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。

　　8.改革開放以來，國有企業(yè)改革取得了很大成績，但仍然有相當(dāng)多的國有企業(yè)在邁入市場經(jīng)濟(jì)過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出，要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策。

　　國有企業(yè)辦社會、冗員問題嚴(yán)重，有著深刻而復(fù)雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這也是由社會主義制度的本質(zhì)決定的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國有企業(yè)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬物，因而許多本應(yīng)由政府和專業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供的社會保障，變成了由企業(yè)提供的福利待遇，使社會保障企業(yè)化，久而久之就形成了企業(yè)辦社會的局面。同時，國有企業(yè)作為政府的延伸，必然肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，這也要求國有企業(yè)通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定社會。不僅如此，社會保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會，還使國有企業(yè)的福利待遇大大高于非國有企業(yè)，從而不斷地吸引著勞動者進(jìn)入國有企業(yè)，而原有的國有企業(yè)職工又不愿意離開國有企業(yè)，這就使得國有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大，冗員問題日益嚴(yán)重。由此可見，企業(yè)辦社會與國有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重之間具有密切的關(guān)系。9.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前，全國還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險”。近日，中央財政首次決定從2007年財政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10.新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1.8億元，已全部追回。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年至2007年，連續(xù)三年組織了對社會保險費(fèi)征繳情況專項稽核行動。截至2007年底，全國累計實(shí)地稽核企業(yè)123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報漏報人數(shù)861萬人，少繳漏繳社會保險費(fèi)54億元，已補(bǔ)繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)242億元，核查五項社會保險待遇享受人數(shù)4760萬人。

　　這位負(fù)責(zé)人說，2007年初，原勞動保障部下發(fā)了《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國有24個省區(qū)市出臺了內(nèi)部控制實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。11.“套取基金是為了用之于民?”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施6年。但在2008年，湖北省云夢縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報》報道，該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標(biāo)，他們不得不多報人數(shù)。

　　云夢縣衛(wèi)生局則對虛報人數(shù)套取國家配套資金的說法持絕對否認(rèn)態(tài)度，但承認(rèn)有“多報”現(xiàn)象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報人數(shù)來算，全縣近兩年每年多報人數(shù)接近10萬，從國家套取的配套資金每年多達(dá)數(shù)百萬元。而云夢縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金，挪作他用或者彌補(bǔ)虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務(wù)收入不高。

　　孝感市衛(wèi)生局副局長胡明剛則說，經(jīng)費(fèi)緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢作為試點(diǎn)縣，多次發(fā)生這種套取基金的事件，主要是監(jiān)管不力所致。