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4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。
在H省部分空心村，許多房屋常年無人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生�！盚省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。
農(nóng)村建房無疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒有規(guī)劃，建房無序、濫占亂建問題嚴(yán)重;有的群眾盲目攀比，爭風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來越多，個(gè)別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。
中國社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國村莊空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國耕地總量的1/18。
5.位于長江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線長700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來，吞吐量一直沒有達(dá)到60萬噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長期“吃不飽”。近年來，為了尋找出路，碼頭的部分倉庫、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為停靠在碼頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬噸的年吞吐能力。
B省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員張某認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。
白滸山港不是孤例。近年來，我國機(jī)場、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過度超前的情形。專家A介紹，目前我國高速公路總長度已經(jīng)與歐盟27國總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國的2倍;中部地區(qū)是1.59公里/百平方公里，也高于美國和歐盟的平均水平�！皩�(shí)際上，近年來建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問題的關(guān)鍵在于，各國都只有干線才建高速公路�！�
交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達(dá)5000多畝。專家A憂心忡忡地說：“一個(gè)火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么?日本有高鐵，德國有高鐵，法國也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國、法國，為什么還要占那么多地?”
6.在我國首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護(hù)”的理論研究愛好者和相關(guān)專家學(xué)者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”上的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品。
2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”正式掛牌成立。該協(xié)會(huì)的成立，開創(chuàng)了全國之先河，成了進(jìn)一步鞏固耕地保護(hù)的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護(hù)耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護(hù)第一守護(hù)人”三位一體的共同責(zé)任機(jī)制的橋頭堡。對(duì)此，金壇市國土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)法律法規(guī)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化了會(huì)員對(duì)耕地保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。
金壇市國土資源局局長說：“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長遠(yuǎn)的心血凝聚;是落實(shí)‘珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國策;是堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護(hù)耕地長效機(jī)制’的創(chuàng)新之舉;是將耕地保護(hù)工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長堤，構(gòu)筑保護(hù)耕地的堅(jiān)強(qiáng)堡壘�！r(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇’是一個(gè)集聚各協(xié)會(huì)智慧，展示各協(xié)會(huì)風(fēng)采，探討協(xié)會(huì)前進(jìn)方向的展示平臺(tái);是為了促進(jìn)‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)’全面生根開花，并結(jié)出豐碩果實(shí)的群英會(huì)。”
近年來，浙江、淮陽等省內(nèi)外前來金壇“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”取經(jīng)、學(xué)習(xí)的人非常多。來自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森·木沙在我國首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時(shí)，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”：“亞克西!亞克西!!!”并當(dāng)即表示，一定要將他學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)作用，為貫徹執(zhí)行國土資源部2010年行動(dòng)方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進(jìn)，為推進(jìn)依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。
7.日本是世界主要發(fā)達(dá)資本主義國家中人口密度最高的國家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來重視土地管理和耕地保護(hù)工作。其基本做法和經(jīng)驗(yàn)有：
(1)土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項(xiàng)條文目的明確，要求具體，職責(zé)清楚，嚴(yán)格制裁，不斷修改。
(2)重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計(jì)劃工作。二次大戰(zhàn)以來，日本廣泛地進(jìn)行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國土利用計(jì)劃》，對(duì)各類用地的未來利用作出科學(xué)安排。
(3)限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向;限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護(hù)地域的土地利用等，對(duì)于保護(hù)土地(環(huán)境)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
(4)依靠國家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀(jì)初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)80年代統(tǒng)計(jì)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算每年約占國家一般預(yù)算支出的10%，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28%。
(5)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國土保護(hù)和環(huán)境保護(hù)功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。
8.國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯在一次專訪時(shí)語重心長地說：“耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升�！�
加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。
近年來，各級(jí)國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國必須通過強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。
9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個(gè)大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。
糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機(jī)之一，背后還隱蘊(yùn)著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會(huì)保障等問題;地方政府動(dòng)用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力;過多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)和諧;在個(gè)別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問題……
耕地不需要保護(hù)，主要是從糧食安全的角度來考慮的。事實(shí)上耕地的保護(hù)不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要;是緩和耕地資源短缺的需要;是經(jīng)濟(jì)地配置耕地資源的需要;是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要;是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。
我國單位GDP能耗過高已是共識(shí)，節(jié)能減排被寫進(jìn)“十一五”計(jì)劃，被分解成地方政府的硬任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，得到了比較好的執(zhí)行(有些節(jié)能減排任務(wù)完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強(qiáng)制性限電措施)。相對(duì)而言，重要性一點(diǎn)也不亞于能耗的“地耗”(土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要)，仍未引起社會(huì)足夠的重視，尤其是各級(jí)地方政府，仍未意識(shí)到毫無節(jié)制地浪費(fèi)土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務(wù)層層分解，剛性問責(zé)，切實(shí)把它降下來。
