2013年政法干警《申論》考前模擬試題及答案三

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　　(延遲退休年齡之爭)

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時請認準題號。避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆。在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業(yè)單位改革等多項措施以緩解壓力。對于養(yǎng)老金這一隱形債務，各相關部門都有自己的測算和判斷。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至.2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金結余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險基金能夠做到長期收支平衡。

　　“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，全部是收不抵支，近年來缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到l3個省，加上財政補助，全部都是收大于支�！比松绮坑嘘P負責人說。

　　但從另一個角度看，在不改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金出現(xiàn)支付危機并因此增大國家財政的支付壓力似乎已經(jīng)是不爭的事實。

　　社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元,2011年新增補貼高達2272億元，財政補貼累計金額達l.2526萬億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險累計結余(1.9萬億元)來自于財政轉移支付。

　　而根據(jù)《化解國家資產負債中長期風險》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔。從2017年起，養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總缺口的現(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政壓力的近20倍。

　　2.當對養(yǎng)老的擔憂讓社保基金的保值增值問題再次成為公眾關注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

　　有專家指出，在短期內我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉軌成本;而在中長期內，人口老 齡化將逐漸成為導致養(yǎng)老金收支缺口擴大的更為主要的因素。

　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人121已接近1-3億，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會達到3.32億，超過總人口的28%。

　　不僅如此，中國人口的預期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。l980年至2010年期間，我國人口的預期壽命平均每5年上升約l歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，這給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

　　在這樣的背景下，相關部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。6月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前，我國正在對退休及領取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　3.人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。

　　而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預期壽命嚴重不符。

　　中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國關于退休年齡的政策還是20世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡已經(jīng)成為必然趨勢”。

　　此外，褚福靈還表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，提高退休年齡，是制度的內在要求，不應當是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標之一。中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學術界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設定到2050年左右，我國男女退休年齡應該統(tǒng)一，也應該從目前的退休年齡標準提升到65歲。

　　4.一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8%進入該賬戶強制儲蓄，待退休后按月計發(fā)，多繳多N-。另一部分從統(tǒng)籌基金內支出。退休年齡每推遲1年，從統(tǒng)籌基金內支出的基礎養(yǎng)老金會增加1個百分點，但職工就要多繳l年的費。對繳費年限較長，、繳費額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。

　　是否應該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動者的態(tài)度并不相同。像技術人員、大學教、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因為他們的事業(yè)在當時正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。一些公職人員，如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡也往往愿意繼續(xù)干下去。處在生產一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因為他們所從事的工作勞動強度很大。

　　而事實上，支持延長退休年齡的呼聲，也主要來自機關事業(yè)單位的工作人員。。滯遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機關事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負擔，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時，這些工作往往與體能無關，且“越老越吃香”，許多老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。