把握好盡力與量力的關系,也就找到了民生建設的成功之道。
日前,河南農民馬繼彪在醫(yī)院做了癌癥治療手術,一共花了7萬多元,自己只掏了不到兩萬元,相比以前負擔減輕了不少。這種變化,源自新農合的“大病擴容”——今年起,肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇,大病患者住院費用實際報銷比例不低于70%,最高可達90%。
雖然,從去年前三季度河南農村居民人均現(xiàn)金收入6043元來看,近兩萬元的支出仍不算少,但起碼不致因一場大病而陷入貧困。尤其要看到,在人均籌資中,農民個人繳費比例不超過20%。而在2013年340元的人均籌資目標中,政府補助更將增加到280元。相比動輒萬元的醫(yī)療費用,新農合“四兩撥千斤”的保障效應正在顯現(xiàn)。
與報銷比例、籌資水平同步提高的,還有不斷擴展的大病保障范疇。2010年以來,大病保障范疇從當初的兩類,逐漸擴展到如今的20類。這一過程,表面上看沒有“一步到位”的驚天動地,也沒有“高起點”的舉世矚目,卻在波瀾不驚中持續(xù)滿足著最基本的民生需求,帶給人們實實在在的變化。穩(wěn)步擴容的新農合,在讓農民獲得更多實惠的同時,也令人們對“中國式醫(yī)改”有了更多理性認識。
盡管起點低,但改善不停步,推進有步驟,“大病擴容”是近年來漸進式醫(yī)改的一個縮影。
民生福祉與一國經濟發(fā)展水平、現(xiàn)實能力密切相關,北歐一些國家被過度福利拖累得氣喘吁吁,事實告訴我們,任何民生改善都不可背離國情階段,更不可無視客觀規(guī)律。目前新農合已覆蓋約8.12億人,覆蓋率達98%以上。面對如此龐大的醫(yī)療需求,盡管財稅收入逐年增長,2700億元的新農合籌資總額依舊不小,更何況各地發(fā)展水平很不均衡。因此,在現(xiàn)階段,不應對提高保障水平存有過高期待,“保基本、廣覆蓋”必然成為醫(yī)改首要目標。從低水平的保障起步,逐步形成政府、社會、個人之間權利義務對等的責任分擔機制,才能維系新農合的可持續(xù)發(fā)展。
另一方面,“穩(wěn)步擴容”更須“穩(wěn)中求進”。對接現(xiàn)實,涵蓋新農合、新農保的各項政府補助逐年遞增,公共財政必須涵養(yǎng)稅基、擴大稅源、優(yōu)化支出結構,讓籌資渠道更有底氣。又比如,群眾一直有反映,報銷流程能否更簡便,“異地結報”能否更方便?醫(yī)保“雙軌制”如何盡快改變?只有全力以赴,繼續(xù)深化醫(yī)改,啃下這些硬骨頭,醫(yī)療保障制度才會更有活力。
既要量力而行,也要盡力而為。對中國這樣一個發(fā)展中大國而言,改善民生,拿捏好輕重緩急的“度”尤為關鍵。近年來,新農保從建立基礎賬戶到做實個人賬戶,社會保障網從雛形初具到越織越密,3元營養(yǎng)餐從撒網“吃飽”到監(jiān)管“吃好”,這些民生惠政之所以有成效,無不是循序漸進,從無到有、由低到高,實現(xiàn)了盡力而為與量力而行的有機結合。
這正是今天民生工作的辯證法。量力是實事求是的態(tài)度,盡力是恪盡職守的實干,把握好二者的關系,也就找到了民生建設的成功之道。