日前，有媒體在北京、遼寧、山東、江蘇、廣東等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)土資源部、住建部等部委多次放話將清理整頓小產(chǎn)權(quán)房，但仍有很多小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目打著“私人家庭農(nóng)場(chǎng)”、“養(yǎng)老公寓”、“旅游地產(chǎn)”的名義，通過(guò)“以租代售”、“榮譽(yù)村民”等方式換裝入市。這些違規(guī)銷售的小產(chǎn)權(quán)房，價(jià)格一般只有商品房的一半甚至更低，因而呈現(xiàn)出供需兩旺的格局。
建造在農(nóng)村集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，不僅與國(guó)家現(xiàn)行法律和土地政策相悖，使得大量農(nóng)村耕地被侵占，也讓眾多購(gòu)房者的權(quán)益無(wú)法得到保障。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不少小產(chǎn)權(quán)房都面臨被拆遷的命運(yùn)，由此引發(fā)的糾紛和沖突更是頻現(xiàn)報(bào)端。小產(chǎn)權(quán)房亂象既是歷史遺留問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)難題，要想妥善解決，關(guān)鍵在于相關(guān)職能部門(mén)拿出行之有效的清理整頓方案。
小產(chǎn)權(quán)房亂象屢禁不止，與“只打雷不下雨”的表現(xiàn)有一定的關(guān)系。早在2007年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)就已經(jīng)明確要求，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房;2008年，國(guó)土部門(mén)下發(fā)通知，明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明;2009年，國(guó)土部再次下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，再次要求地方政府堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房……幾乎每隔幾個(gè)月，我們都能聽(tīng)到類似的“隔空喊話”，但很少見(jiàn)到清理整頓小產(chǎn)權(quán)房的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
監(jiān)管失之于軟，讓購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的普遍持有一種“法不責(zé)眾”的僥幸心態(tài)，也讓開(kāi)發(fā)商在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。畢竟，即便小產(chǎn)權(quán)房得不到法律的認(rèn)可和保護(hù)，無(wú)法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，購(gòu)買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過(guò)戶，對(duì)房屋的保值和升值也有很大影響，但它畢竟能讓購(gòu)房者以相對(duì)較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“住有所居”的夢(mèng)想;對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，無(wú)需繳納高昂的土地出讓金、也不用繳納相關(guān)稅費(fèi)的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目，利潤(rùn)率甚至比一些商品房項(xiàng)目還高，只要和地方政府打通關(guān)節(jié)，從村民那里獲得集體土地使用權(quán)，投資小產(chǎn)權(quán)房的回報(bào)率將非�？捎^。
乍一看，將集體土地用于建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，似乎是一個(gè)“多贏”的選擇，但稍作理性分析就能知道，處于法律“灰色地帶”的小產(chǎn)權(quán)房，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的隱性危害非常深遠(yuǎn)。更值得警惕的是，這種表面上的“多贏”錯(cuò)覺(jué)，讓地方政府和購(gòu)房者對(duì)整頓行動(dòng)的排斥心理與日俱增，這使得整頓小產(chǎn)權(quán)房亂象的阻力越來(lái)越大。這種阻力反過(guò)來(lái)又增加了相關(guān)部門(mén)整頓小產(chǎn)權(quán)房的顧慮，客觀上鼓勵(lì)了更多的開(kāi)發(fā)商瞄上小產(chǎn)權(quán)房，一邊三令五申要清理整頓、另一邊卻供需兩旺的吊詭格局正因此形成。
《中國(guó)建設(shè)報(bào)》此前曾援引數(shù)據(jù)稱，國(guó)土部門(mén)的摸底統(tǒng)計(jì)表明，截至2007年上半年，中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積已達(dá)66億平方米。這個(gè)龐大的數(shù)字背后，牽涉到千萬(wàn)個(gè)家庭的具體利益，也涉及到非常微妙的利益糾葛，清理整頓工作稍有不慎便可能引爆危機(jī)。然而，在房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)高升的大背景下，小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，這將給本來(lái)就已經(jīng)千頭萬(wàn)緒的小產(chǎn)權(quán)房亂象增加新的變量。涉及復(fù)雜的利益權(quán)衡，決策時(shí)保持謹(jǐn)慎是必然的，但如果不能及時(shí)拿出有效的清理方案，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題必將像雪球一樣越滾越大。
上個(gè)月，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，今年將開(kāi)始試點(diǎn)治理小產(chǎn)權(quán)房，為下一步大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備，輿論解讀為“大規(guī)模清理或拉開(kāi)序幕”。但愿這一次能夠動(dòng)真格，不僅有“雷聲”，還有“雨點(diǎn)”。
