作為下情上達(dá)、上情下達(dá)的村干部，本應(yīng)是服務(wù)群眾的主心骨和帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)路人，但筆者在深入農(nóng)村調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分村干部在職而不在位，或家住城市遙控指揮村務(wù)，或外出經(jīng)商打工無暇顧及村務(wù)，使個別村黨支部和村委會成了“空巢”、有了“空缺”，黨的路線方針政策難以落實，計劃生育、科技興農(nóng)等無人組織實施，工作陷入停頓、癱瘓狀態(tài)，被群眾稱為“村官空巢”。這種現(xiàn)象對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)帶來了不可小視的影響，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委政府的高度關(guān)注。
分析“村官空巢”的原因，表面上是由于村干部經(jīng)濟(jì)待遇低、升遷機(jī)會少、工作壓力大造成的，深層次的原因卻在主觀：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求所謂的“能人”效應(yīng)，在選拔村干部時一味提拔“經(jīng)濟(jì)能人”，而這些所謂的“經(jīng)濟(jì)能人”，好多根本不在本村、本地生活，但礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“盛情提拔”，不得已才擔(dān)任村干部。可村里工作和個人事業(yè)難以兩全，往往把村務(wù)拋到一邊，或安排副職“主持”工作，只顧自己打拼私業(yè)。二是一些村干部本身被提拔時就“心術(shù)不正”，只是想撈個名聲，賺取好處，根本不把村務(wù)放在心上，致使村里見不到人影，工作尋不到腳跟。三是村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，貪圖享受思想嚴(yán)重。部分村干部富裕后，在城市買了商品房，吃住在城市，一年也不回農(nóng)村幾趟，不了解村情民意，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，對村里工作，想做就做一點，不想做就一點不做，工作缺乏主動型。四是退休公職人員回村任職存在“走讀”現(xiàn)象。這些人員回村任村支書或村主任后，因為家在城市，蜻蜓點水，“跑趟”上班，村務(wù)處理自然打了折扣。
“村官空巢”現(xiàn)象背后不僅僅是權(quán)力監(jiān)管的缺失，更是鄉(xiāng)村空殼化的表現(xiàn)，其本質(zhì)是基層組織建設(shè)的瓦解，對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具有很大的危害：一是政策信息“梗阻”。由于“村官空巢”，本該及時上傳的村情、下達(dá)的上情，不能及時溝通，造成村民與上級部門脫節(jié)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策無法落實，村民利益得不到保障。二是容易引發(fā)腐敗。由于村干部身在外地，不進(jìn)村里，不深入群眾，無法有效履行職責(zé)，很難接受群眾的監(jiān)督，極易誘發(fā)腐敗問題。三是村務(wù)陷入癱瘓。由于村黨支部書記或村委會主任等主要干部到城里“掘金”，村務(wù)無人管理，工作無法開展，基層權(quán)力缺位，群眾利益受損，使得信訪矛盾不斷，給新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定埋下了很大的隱患。
解決“村官空巢”問題，需要大力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層權(quán)力作用，規(guī)范村級事務(wù)管理。一要落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓更多村干部“本地生財”，從新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠，調(diào)動村干部安心工作的積極性和主動性，使他們在農(nóng)村“留得住”、“干得好”。二要改變單一的“經(jīng)濟(jì)能人”慣性思維，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，選出扎根農(nóng)村，群眾信得過的自己富又能帶領(lǐng)群眾富的“雙富帶頭人”，讓有能力、有精力、有意愿的村民擔(dān)任村干部，從根本上打掉一開始就不在“服務(wù)區(qū)”的“空巢村官”的出現(xiàn)。三要加強(qiáng)對基層權(quán)力的監(jiān)管和對村干部的思想法制教育，研究制定“村官空巢”的監(jiān)管辦法，對名在其職，身心都不在其位的“空巢村官”要及時溝通，對確實不能履職或不能及時履職的村干部該調(diào)整的調(diào)整，該更換的更換，讓“失去龍?zhí)椎臋?quán)力”戴上監(jiān)管的緊箍咒，讓基層權(quán)力真正服務(wù)群眾、服務(wù)百姓。
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