【申論熱點(diǎn)】
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的兩級(jí)扶貧辦(市、縣、區(qū)、旗)主任、科長(zhǎng)等10名扶貧官員因貪污扶貧款，近日被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)多人貪污，有的整體淪陷。這起特大扶貧系列腐敗案，也首次揭開(kāi)了扶貧領(lǐng)域的犯罪黑幕，拷問(wèn)我國(guó)扶貧款發(fā)放使用中的“黑洞”。
巴彥淖爾市扶貧辦主任不僅個(gè)人貪污，甚至伙同下屬干部共同貪污;名目堂皇的扶貧項(xiàng)目，居然要返回項(xiàng)目金額的40%作為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”……在這些部門(mén)官員眼中，國(guó)家下發(fā)的扶貧款，儼然成了人人皆可分肥的“唐僧肉”。他們不僅完全無(wú)視國(guó)家扶貧款的制度設(shè)計(jì)初衷，忘記了底層民眾的疾苦，甚至將扶貧款的發(fā)放、使用當(dāng)做一項(xiàng)奇貨可居、有利可圖的生意來(lái)做。
據(jù)世界銀行今年4月發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例，從1981年的43%下降至2010年的13%。不過(guò)，貧困人口的數(shù)目依然十分龐大。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，按農(nóng)民家庭人均純收入2300元/年計(jì)算，中國(guó)還有1.28億貧困人口。在廣袤的中西部農(nóng)村，依然生活著眾多亟待幫助的貧困農(nóng)民。
責(zé)在扶持農(nóng)民脫貧致富的扶貧辦，居然淪為分肥扶貧款的罪惡淵藪，不能不讓人感嘆涉案官員的無(wú)恥。在他們眼中，沒(méi)有什么錢(qián)不能貪占，這不僅喪失了一名官員的公共責(zé)任，也突破了做人的最后底線(xiàn)。
扶貧款每每淪為“唐僧肉”，也折射出相關(guān)扶貧制度的不透明乃至缺乏約束。一方面，到目前為止，扶貧款的流動(dòng)使用依然高度封閉，社會(huì)公眾既難以知情，也就無(wú)從監(jiān)督了。在巴彥淖爾的貪腐窩案中，款項(xiàng)的發(fā)放、項(xiàng)目的確定，以及最后的驗(yàn)收，全部由扶貧辦包辦，只要搞定了具體的經(jīng)手人員即可大功告成，貪腐成本可謂十分低廉。
另一方面，相關(guān)審計(jì)、公示制度也不太健全。扶貧資金的劃撥多沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算，依然沿襲傳統(tǒng)的層層下?lián)芊绞�。在下發(fā)過(guò)程中，即便遭遇層層截留、盤(pán)剝，也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的信息公開(kāi)，而無(wú)從查起。比如，在巴彥淖爾窩案中，扶貧辦索取的40%“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，并不是從扶貧資金里直接扣除，而是由獲益單位和部門(mén)“先行支付”。這樣，即便事后審計(jì)，也很難查出端倪。
特別是，鑒于目前國(guó)家扶貧款的無(wú)償性質(zhì)，很多地方和單位均將其視為“天上掉下來(lái)的餡餅”，因此往往滿(mǎn)足于拿到就行，哪怕支付相當(dāng)比例的“費(fèi)用”，也在所不惜。其結(jié)果，就是上上下下串通一氣分肥。
有數(shù)據(jù)顯示，僅2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)的綜合扶貧投入就達(dá)2996億元，如此龐大的一筆惠民資金，亟待規(guī)范使用。用于救急的國(guó)家扶貧款，不能總是被貪腐官員和無(wú)良商人肆意侵占。長(zhǎng)此以往，不僅國(guó)家的扶貧政策很難完全起效，也會(huì)因此而減損政府公信力。
當(dāng)此之際，不僅要強(qiáng)化對(duì)扶貧部門(mén)公職人員的監(jiān)督和約束，更要從制度層面增強(qiáng)公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作、封閉運(yùn)行，將扶貧部門(mén)的權(quán)力晾曬在陽(yáng)光之下，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
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