【申論熱點】
暑天已至，高溫津貼成為熱議話題。有調(diào)查顯示，超八成受訪者沒有領(lǐng)過高溫津貼。特別是在建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔等行業(yè)，部分從業(yè)者甚至不知道可以享受此福利。此事在網(wǎng)上引起熱議。
早在2007年，我國就明確規(guī)定用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作的，應(yīng)向勞動者支付高溫津貼。此后還出臺了高溫保障法規(guī)，給勞動者撐起了一把權(quán)益“遮陽傘”。但現(xiàn)實中，高溫津貼的發(fā)放執(zhí)行情況卻未能達到預(yù)期。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
高溫津貼除了發(fā)放不到位，還存在分配不均，損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨，卻一分一厘高溫補貼費沒有拿到，與此形成鮮明對比的是，不少機關(guān)企事業(yè)單位，雖然在工作中有空調(diào)，喝茶看報，卻能享受每月數(shù)百元的高溫補貼，甚至成為重要的“隱性福利”。
一方面法律依據(jù)不細。目前的規(guī)定對用人單位違法后果基本未觸及，這使得制度雖有一定約束力，但對用人單位的威懾力非常有限。比如有些規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個體組織，這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時工等同樣在高溫條件下工作的勞動者被忽略;又如，有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。
另一方面，對相關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行不力。政策法規(guī)不可能細化到某一地方或某一環(huán)節(jié)。遇到一些地方和部門在監(jiān)督執(zhí)法中不作為，就加劇了發(fā)放高溫津貼落實不到位的情形。與此同時，盡管在有些法規(guī)中設(shè)定了高溫情形下必須的勞動保護措施，但對于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定，即使單位違反法律、法規(guī)，其后果也非常輕微，僅限于“責(zé)令改正”。所以，這對用人單位的威懾力非常有限，發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。
更為重要的原因是監(jiān)管乏力。勞動者高溫津貼被架空的原因，主要在于工會和勞動監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱，因為，我們在每年高溫季節(jié)，總是聽到工會和勞動監(jiān)管部門的聲音，但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文。
[啟示]
從本質(zhì)上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員各項權(quán)利都得不到保障的縮影。用社會學(xué)理論觀察之,這意味著法律法規(guī)的“擱淺”和一線作業(yè)人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對自己的工作發(fā)表看法的話語權(quán),沒有對與自己利益相關(guān)的社會事務(wù)的表達權(quán)。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達權(quán)的最底層,無法對自己的利益進行維護。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員劣勢地位的證明。
[措施]
對此，專家建議：
一方面要確保高溫津貼發(fā)放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼，短期務(wù)工人員、外來務(wù)工人員同樣也應(yīng)有此保障。二是要有相應(yīng)的政府部門行使監(jiān)督與管理職責(zé)。三是出臺相應(yīng)的懲罰性措施，對拒不落實的企業(yè)，給予相應(yīng)經(jīng)濟上、行政上的處罰。四是對因高溫天氣導(dǎo)致的身體損傷應(yīng)視為工傷，享受工傷保險待遇。
另一方面，相關(guān)監(jiān)察部門要做好本職工作。工會和勞動監(jiān)察部門要切實履行自己的職責(zé)，代表相對弱勢的勞動者一方，對那些無視和恣意侵犯勞動者高溫權(quán)益的企業(yè)單位，進行嚴厲處罰，幫助勞動者索要高溫津貼費。除此之外，還要做好對相關(guān)法律法規(guī)的修補工作，讓勞動者高溫權(quán)益不再“浮在水面”，變成“空頭支票”。
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