中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯保率都比較高。
近年來，我國低保制度進入快速發(fā)展期。毫無疑問，低保是惠及社會中最弱勢一部分群體的制度設(shè)計，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的關(guān)愛。可是，再好的制度設(shè)計，如果在實施過程中“變形”“走樣”，必然會出現(xiàn)與初衷背道而馳的結(jié)果。社會保障綠皮書披露的高達60%的錯保率和近80%的漏保率，雖然只是部分地區(qū)的抽樣數(shù)據(jù)，總體上未必如此嚴重，但窺一斑而知全豹，誰都無法否認低保制度存在著諸多問題。
早在2010年，國家審計署發(fā)布的2009年審計工作報告顯示，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元。隨后，低保亂象非但沒有緩解，反倒有愈演愈烈的傾向。2012年8月，國家審計署公布的 《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示，違規(guī)發(fā)放低保金現(xiàn)象嚴重，有8個省(本級)178個市(本級)1899個縣向323萬人次的不符合條件人員發(fā)放最低生活保障金共14億元。
總體上看，低保制度實施中的問題不外乎兩類，一是真正符合條件者“入保無門”，一是不符合條件者“鳩占鵲巢”。這其中固然有一些人為利益所驅(qū)動而有意騙保的因素，但不論是符合條件的人申請無門還是騙保者能夠通行無阻，要么是一些地方行政主管部門存在失職瀆職行為，要么有的地方行政主管部門的官員就是“騙�！钡哪缓笸剖郑c騙保者形成違規(guī)運作的“利益共同體”，大搞“人情�！薄案瘮”！� 等。
這說明，導致低保救助制度出現(xiàn)“損不足，奉有余”的奇怪現(xiàn)象，根本原因在于低保制度的行政主管部門存在相應的失職瀆職甚至貪腐行為。漏保錯保率有多高，負有法定職責的地方政府行政主管部門需要被追究的法定責任就有多大。
事實上，近年來就有不少從低保違規(guī)行為中牽扯出來讓人觸目驚心的低保亂象。比如，2012年《中國青年報》報道，自認為符合但沒有享受低保的湖北房縣軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)的余富章，在不停為自己爭取低保奔走過程中，由于引發(fā)了當?shù)毓賵鲆粓觥斑`規(guī)官員相互猜疑的內(nèi)訌”，從而讓當?shù)匾环葑屓擞|目驚心的低保名單大白于天下，其中“一人多地冒領(lǐng)”“死人冒領(lǐng)”“高報低發(fā)”“只報不發(fā)”隨處可見。
從這個意義上講，錯漏頻現(xiàn)的低保救助，無疑傳遞出一些地方的民政部門在履行低保審批職責方面存在著嚴重的問題。以此為線索，徹查其中的失職瀆職甚至貪腐行為，不僅是建設(shè)廉潔政府的必然要求，也是解決低保救助中錯漏頻現(xiàn)的根本途徑。
