2014山東公務員熱點:政府和市場磨合中找各自位置

　　三中全會公報最大的特點就是加快市場化進程，而實現(xiàn)的關(guān)鍵是政府如何行為。這一點在公報中最為集中的表述就是“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。公報以“決定性”替換20年前提的“基礎性”。顯然，“決定性”比“基礎性”更堅決，更有力度，毫不猶豫地肯定了“市場”的作用。

　　中國近20年市場經(jīng)濟改革的結(jié)果是，經(jīng)濟規(guī)模擴大了，貧富差距擴大了，市場作用發(fā)揮不足，政府定位不明，做事過多。市場經(jīng)濟要發(fā)展，就必須規(guī)范政府行為。20年前我們雖然注意到市場在資源配置中起“基礎性”作用，但常是政府不愿意放權(quán)，存在“越位、缺位、錯位”的問題，所以市場化進程比較緩慢。因此，公報實際是重新給政府定位：少干越位、缺位、錯位的事，要激活市場的活力。

　　最近，給企業(yè)的空間有所放大，如公司注冊免費，但還缺乏整體性。應進一步落實公報提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”。為此關(guān)鍵要解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的問題。

　　十八大以來的一年間，新的領(lǐng)導班子已出臺一系列新舉措，比如嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴禁公款印制明信片，嚴禁元旦春節(jié)期間公款送禮，制定反浪費條例等，這提高了人們對今年三中全會的期望值。要重點落實公報提出的“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　管住財政才能管住官員。調(diào)查顯示，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等是民眾最關(guān)心的改革關(guān)鍵詞�？梢姡�財政分配越來越成為關(guān)注焦點。市場經(jīng)濟中，政府調(diào)控經(jīng)濟主要是依靠財政與金融，而財政收支是“看得見的手”中最為重要的，因為財政分配最大的特征就是無償性�；�本的邏輯關(guān)系是“管住官員——管住財政——管住政府——放開市場”。

　　各級政府要全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。政府有比干預單個企業(yè)更重要的事情，如通過財政的收支，推進政府對市場進行積極的干預和調(diào)控，以彌補市場機制的缺陷。主要方法包括：通過法律手段來限制壟斷和反對不正當競爭;使用稅收和補貼手段，也可通過合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性“內(nèi)部化”;提供公共物品和公共服務;建立健全市場經(jīng)濟體系;糾正市場的信息不對稱;調(diào)整收入分配，維護社會公平;燙平經(jīng)濟波動，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。顯然，財政的內(nèi)容占有較大的比重。

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