隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注,經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時,也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來,通過環(huán)境保護與治理,環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制,局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善,但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn),環(huán)保工作任重而道遠。
一、當(dāng)前環(huán)境保護面臨的問題
1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前, 經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用,導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大,生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。可以說粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價,是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。
2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量 ,沒有公眾層面的廣泛參與,環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的報告顯示:只有16%的公眾知道,"12369"這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話,其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利;公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。 調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高,但參與環(huán)境保護的意識還不強,國家在 法律 層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠,政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。
3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中,人們往往習(xí)慣于末端治理模式,不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗,中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率,最終減少資源廢物的排放,實現(xiàn)總量控制目標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論,我們知道"生產(chǎn)過程末端治理"模式實際上是"先污染后治理",強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染,結(jié)果治理的技術(shù)難度大,治理的成本高,很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。
4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上,根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責(zé),基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中,而環(huán)?偩謱Ω鞯丨h(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時,處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上,基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求,缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大,但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu),配備環(huán)保專管員,使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染 企業(yè) 顯得力不從心。
5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心,通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來,全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明:全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題,也不利于實施環(huán)境污染的集中防治,增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。
6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有一定量的投入,環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前, 中國 對污染控制基本上沒有投入,對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢,盡管如此,由于前期投入較少,中國污染治理投資存在大量的 歷史 欠帳,中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面,長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面,已不適合 經(jīng)濟 發(fā)展 的要求。此外,許多資料顯示,由于環(huán)境決策的不科學(xué) 、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位,我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。
二、要采取各種措施,堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題,推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同,帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下,第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大,第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,污染物的總排放量有可能穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下,為更好地降低污染物總量,就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè) ,形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明,如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,減少排污,將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。
2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和 企業(yè) 的環(huán)境行為,這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。此外,要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用,積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。
3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作,不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時,不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段,更應(yīng)該將其與 法律 手段、信息化手段、科技手段等綜合使用,充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢,以達到最佳環(huán)境管理效果。 要認真學(xué)習(xí)落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,加大環(huán)境保護工作力度,重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源,以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
4、加強環(huán)保隊伍建設(shè)。從目前來看,環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在短期內(nèi)不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設(shè),重點加強環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),增強拒腐防變能力,提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下,原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能,充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé),建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理 網(wǎng)絡(luò) ,探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室,配備環(huán)保專職人員。
5、推進 農(nóng)村 "三集中"。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題,可通過開展農(nóng)村"三集中"工程,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向集鎮(zhèn)(社區(qū))集中,來減少污染物的排放量。為此,要加大環(huán)保資金的投入,加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),通過環(huán)境綜合整治,為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中,要按照"農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化"的要求,以"三集中"為工作目標,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,美化城鎮(zhèn)環(huán)境,進行科學(xué)合理的規(guī)劃,尤其是環(huán)境規(guī)劃,要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護環(huán)境,形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。
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