2008年云南公務(wù)員考試申論真題及參考答案

　　【材料二】

　　去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護傘”、“小推車”，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會再找麻煩了。(12月24日《河南商報》)為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個別人、個別部門損害國家和公共利益、牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢，這種權(quán)力的異化，嚴重背離公共全力的性質(zhì)，導致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴重危害公眾利益。

　　公共選擇學派認為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團也會有自己的利益，也是“經(jīng)濟人”，也會追求自身利益最大化，由此甚至會導致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的政治學神話。城管監(jiān)制的“保護傘”就證明了這一點。

　　【材料三】

　　前些時候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰……各顯神通，藉此為機關(guān)乃至為地方廣開財路。

　　現(xiàn)時輿論的焦點都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒臟款;而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(在這里，這里的損失是無形的信譽損失)的以權(quán)謀“公”者呢?