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2013年廣州公務(wù)員考試《申論》真題

 

  材料四:

  專家分析,近十年來我國收入差距持續(xù)擴(kuò)大,社會底層勞動者的收入增長緩慢,這是造成“窮二代”的直接原因。另一方面,體制障礙讓社會流動機(jī)會減少、流動成本提高。例如,教育是現(xiàn)代社會流動的最主要機(jī)制。然而,由于高校擴(kuò)招后全面收費(fèi)以及就業(yè)難問題的出現(xiàn),貧困家庭子女通過教育向上流動也越來越難了。

  家庭是人社會化的第一場所,家庭的物質(zhì)生活條件、父母的社會地位、學(xué)識修養(yǎng)、生活方式、人生觀和價值觀等對子女的成長都有著較大的影響。而貧困家庭及父母所能提供給子女的衣食、教育、與親代交流溝通的機(jī)會和方式等早期社會化的必需條件都較差,這會極大地影響著貧困家庭子女的健康發(fā)育、心理素質(zhì)、眼界視野和知識的獵取。

  貧困家庭的交往對象往往都是與自己一樣貧困的社會下層人士,而社會下層所擁有的社會資源非常稀缺,這使得貧困家庭常常難以獲得有效的支持。另外,貧困家庭在社會分層體系中處于底層,由于“遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心”,他們的政治參與機(jī)會少,難以影響公共政策的制定。同時,這也意味著貧困家庭僅僅依靠自身的力量很難擺脫自身的困境,解決自己的問題。

  美國著名社會學(xué)家和人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯曾經(jīng)提出著名的“貧困文化”惡性循環(huán)理論。他認(rèn)為,貧困實際上表現(xiàn)為一種自我維持的文化體系,也就是貧困文化。窮人由于長期生活于貧困之中,形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念,諸如屈從意識、不愿意規(guī)劃未來、沒有實現(xiàn)理想的能力以及懷疑權(quán)威等等。此種類型的亞文化一旦形成,便會對周圍的人,特別是對其后代產(chǎn)生影響,從而代代相傳,貧困本身也就得以在此文化的制約和保護(hù)下不斷延續(xù)。

  發(fā)生在“窮二代”們身上的極端個案顛覆著人們眼中窮人家孩子所具有的勤懇、質(zhì)樸、善良、懂事的良好形象,少部分“窮二代”盲目攀比,過度消費(fèi),不思進(jìn)取,渴望過衣食無憂的生活,但又不肯為自己的理想付出艱苦的勞動;對父母的艱辛視而不見,把父母的付出看成理所應(yīng)當(dāng),不肯為家庭作出貢獻(xiàn),卻總是把父母當(dāng)成提款機(jī);只是認(rèn)為父母有培養(yǎng)自己的義務(wù),卻認(rèn)識不到自己應(yīng)該為父母為家庭承擔(dān)一定的責(zé)任。

  材料五:

  巴西是拉丁美洲地區(qū)貧富分化比較嚴(yán)重的國家之一。近年來,巴西政府推行民生福利政策,穩(wěn)步縮減貧富鴻溝,取得了顯著的成就。2003年10月,巴西政府推出“家庭補(bǔ)助金”計劃。這個計劃通過每月向最貧困家庭提供政府補(bǔ)貼的方式,提高兒童的入學(xué)率,滿足貧困人群的衛(wèi)生醫(yī)療需求,從而達(dá)到減少貧困、減少社會不平等現(xiàn)象和提升社會包容性的目的。

  巴西勞動和社會研究所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,從2004年至2008年,巴西貧困人群占總?cè)丝诘谋壤龔?3.2%下降到22.9%,最貧窮人口得到的財政轉(zhuǎn)移所得占其全部收入也從10%上升到18%,這表明諸如“家庭補(bǔ)助金”等民生福利政策對減少貧困發(fā)揮了巨大作用。

  墨西哥是拉丁美洲經(jīng)濟(jì)大國之一,但是,多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的貧困問題——貧富差距不斷增大,貧困人口數(shù)量居高不下,這成為了困擾歷屆政府的突出難題。為此墨西哥政府采取了一系列措施,力求減少和消除貧困問題。1997年,墨西哥政府推出了“教育、衛(wèi)生和食品計劃”,即現(xiàn)在仍在實行的“機(jī)會均等項目”。該項目改變了此前向貧困人口直接提供食品的做法,調(diào)整為向他們直接提供現(xiàn)金,希望能夠借此提高貧困人口的人力資本質(zhì)量。而被資助家庭需要在以下三個方面努力:改善自己的營養(yǎng)狀況、健康狀況以及進(jìn)行教育的投資。這一項目的目標(biāo)是在中長期提高這些貧困人口的人力資本,使他們最終能夠憑自身的努力擺脫貧困。

  機(jī)會均等項目規(guī)定,在食品支持方面給予每個家庭19美元,而除了向家庭提供現(xiàn)金的支持外,還有一個輔助的營養(yǎng)項目,即向所有五歲以下的兒童、孕婦以及哺乳期的婦女提供輔助營養(yǎng)補(bǔ)充。在健康方面,提供一種持續(xù)的、預(yù)防性的醫(yī)療服務(wù),根據(jù)不同的年齡段和性別,要求受資助人必須要定期進(jìn)行體檢。在教育方面,向小學(xué)三年級到高中三年級的學(xué)生,每人每月提供從十幾美元到七十幾美元不等的獎學(xué)金幫助,但是,要求每個月上課的出勤率不低于85%。還有就是青年人機(jī)會均等,這個項目主要是向年輕人提供一些激勵,促使他們在21歲之前完成高中教育。此外,墨西哥政府還向貧困家庭提供能源補(bǔ)助,讓他們使用電或者天然氣。

  機(jī)會均等項目推出以來取得了不俗的成績。1997年8月推出的時候,最初有30萬墨西哥家庭接受了幫助,這些家庭均分布在農(nóng)村地區(qū);到2004年的時候,該項目的覆蓋人口就達(dá)到500萬,而且不只局限在農(nóng)村地區(qū),其中有70萬是城市家庭。2009年至2010年又有近百萬的城市貧困家庭被納入到這個項目中。

  材料六:

  目前,在圍繞如何解決“窮二代”問題上,社會上有多種看法。

  有的人認(rèn)為,一個公平的社會能夠給底層民眾提供向上流動的渠道,窮人可以通過自己的努力改變命運(yùn)。教育就是底層人群向上流動最重要的機(jī)制。要改變貧富代際傳遞的狀況,政府有義務(wù)提供普遍且公平的教育服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展,收入水平與受教育程度就越呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。教育對窮人而言,是一根最公正最有力的向上攀登的繩索,越是社會底層的群體越重視子女的教育問題。因為,子女有希望,他們才不會絕望。所以,讓窮人的后代不再是窮人,就得讓窮人的孩子上得起、上得好學(xué)。

  也有人認(rèn)為,對貧困者而言,也存在著突出的“增收和減負(fù)”問題。如果分配制度能夠更加公正合理,貧困者還是增收有望的。至于減負(fù)方面,更有潛力可挖。在現(xiàn)階段,我們的一些基本社會保障措施不僅沒有很好到位,有的在改革方向上甚至還有與社會保障的需求背道而馳的傾向。如果能夠?qū)⑦@些本該主要由社會公共職能擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān)卸掉其主要分量,貧困者就可以輕裝上陣,在提高自己和再就業(yè)脫貧方面更有活力。

  還有的人認(rèn)為,貧困人口之所以貧困,固然在于其本身缺乏知識和技能這種“內(nèi)因”,但諸多“外因”或許更容易讓其無可抗拒、一籌莫展。換句話說,其收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上其所需要支出的增長速度,也是造成其貧困的根本原因之一,而這又豈是單純促進(jìn)就業(yè)、給予一定生活保障所能解決得了的!

  此外,有人提出,要改變貧富“代際傳遞”的現(xiàn)象,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用,把弱勢群體的再就業(yè)、獲得失業(yè)和養(yǎng)老保險、參加就業(yè)培訓(xùn)、享受醫(yī)療和教育服務(wù)方面的培訓(xùn)和救助容納到社會保障之中。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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