2011年安徽公務(wù)員考試申論真題(B卷)
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，文字表達(dá)的測(cè)試。
2.應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
【給定資料一】
①鄉(xiāng)村旅游分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游兩種。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來(lái)自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，在中國(guó)常常把這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游歸類于探親旅游�，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速�，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游并不以探親訪友為主，旅游的時(shí)間也不僅僅局限于假期。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游可以充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。它帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代后期，但它對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卻影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游活動(dòng)的內(nèi)容，擴(kuò)大了旅游容量，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了一條有效的途徑。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是農(nóng)業(yè)古國(guó)。悠久的農(nóng)業(yè)歷史，豐富的農(nóng)耕文化，是發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化旅游的良好基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，全國(guó)有56個(gè)民族分布在廣大鄉(xiāng)村，尤其是西部地區(qū)是少數(shù)民族集中分布區(qū)。民族風(fēng)俗、民族文化、民族習(xí)慣、民族生活、民族建筑、民族節(jié)慶活動(dòng)等豐富多彩，是發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游的獨(dú)特資源。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快以及城市居民收入的增加、休假時(shí)間的增多、交通條件的改善和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊市場(chǎng)。
目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游主要有田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂(lè)旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普及教育旅游模式與回歸自然旅游模式等。
�、趶拇蠓秶�，所有在鄉(xiāng)村社區(qū)開展的旅游都可以稱為鄉(xiāng)村旅游，它是與都市旅游相對(duì)稱的。鄉(xiāng)村旅游與民族旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游關(guān)系密切、它較好地適應(yīng)了人們返璞歸真、回歸自然的心理需要，特別是對(duì)城市居民，長(zhǎng)期生活在鋼筋混凝土的環(huán)境中，工作和生活節(jié)奏快、壓力大，鄉(xiāng)村山清水秀的自然風(fēng)貌、悠然自得的生活勞動(dòng)場(chǎng)景、清新的空氣、新鮮無(wú)污染的綠色飲食等，都具有非常大的吸引力。
鄉(xiāng)村旅游的客源主體是城市居民，鄉(xiāng)村旅游的主要形式有古村落、古鎮(zhèn)、民族村寨和大中城市周邊的度假村、山莊、農(nóng)家樂(lè)等。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的主體產(chǎn)品是吸引附近的大中城市居民前往短期度假、休閑、娛樂(lè)，吸引遠(yuǎn)程和國(guó)外游客前往旅游的鄉(xiāng)村旅游主要是一部分與民族民俗旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的民族村寨、古村古鎮(zhèn)旅游。如江蘇、浙江、安徽、山西等地開發(fā)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落旅游。
鄉(xiāng)村是指城市以外的廣大地區(qū)，在中國(guó)一般是指縣城以下的廣大區(qū)域，既包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，也包括鄉(xiāng)村的農(nóng)田、森林、草原，是一個(gè)地域綜合體，有的稱鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游既包括鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游，又包括鄉(xiāng)村民俗文化風(fēng)情旅游，還包括鄉(xiāng)村休閑度假旅游和鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游，是具有區(qū)域性和綜合性的新型旅游業(yè)。
【給定資料二】
某縣錦山鄉(xiāng)錦山村地處風(fēng)景秀麗的錦山山麓，是該縣“鄉(xiāng)村游”示范點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，該村利用獨(dú)特的自然資源，開辟了一個(gè)錦山游樂(lè)園。2010年5月1—3日，記者參加了該村組織的游樂(lè)活動(dòng)，并實(shí)地做了調(diào)查采訪。以下是調(diào)查采訪的統(tǒng)計(jì)表:
基本情況游樂(lè)項(xiàng)目及活動(dòng)范圍活動(dòng)結(jié)果活動(dòng)天數(shù)3天騎馬騎牛項(xiàng)目621人次游客人均用水04噸游客人數(shù)550人野炊項(xiàng)目77堆次游客丟棄生活垃圾125噸旅游隨隊(duì)車輛96輛燃放煙花132枚毀壞草地355平米村民人數(shù)425人狩獵活動(dòng)76人次折斷草木46株園區(qū)服務(wù)人員164人農(nóng)家體驗(yàn)活動(dòng)38戶次游客人均花費(fèi)235元騎馬狩獵范圍30公里全村人均收益304元。
【給定資料三】
�、賴�(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通用的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策包括：鄉(xiāng)村旅游的宏觀管理、行業(yè)管理、市場(chǎng)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制等，形成了完善的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速和健康發(fā)展的政策保障。20世紀(jì)90年代的英國(guó)面臨農(nóng)民收入下降、農(nóng)村環(huán)境惡化等問(wèn)題時(shí)，成立了農(nóng)村事務(wù)部并實(shí)施了農(nóng)村管理方案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化等政策，政府年年投入約5億英鎊改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為了繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支持水平，2007年撥付16億英鎊來(lái)支持英國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。由于政府支持，英國(guó)鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。1995年芬蘭成立了鄉(xiāng)村政策委員會(huì)，包括了從政府到非政府機(jī)構(gòu)的所有部門，委員會(huì)的工作任務(wù)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展尺度，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的有效配置。
國(guó)外鄉(xiāng)村游的管理法規(guī)嚴(yán)格，注重細(xì)節(jié)和定量化。如韓國(guó)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光事業(yè)制訂了嚴(yán)格的管理法規(guī)。美國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村旅游制訂了嚴(yán)格的管理法規(guī)，要求農(nóng)場(chǎng)必須設(shè)立流動(dòng)廁所和飲用水源，露天場(chǎng)所則需提供消毒水。日本對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了嚴(yán)格的定量管理指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的國(guó)家都通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行為，保障了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良好發(fā)展。
�、谠缭�1865年，世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先驅(qū)國(guó)家之一的意大利就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”，不久以后，日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和羅馬尼亞等國(guó)也相繼專門成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)。國(guó)外的協(xié)會(huì)相對(duì)成熟，如法國(guó)農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)(IFHA)及愛(ài)爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等已經(jīng)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。以羅馬尼亞為例，“農(nóng)家樂(lè)”旅游收入已占到羅馬尼亞全國(guó)旅游業(yè)總收入的約20%�！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游的繁榮與IFHA的作用是分不開的。IFHA于1994年成立，目前在全國(guó)設(shè)有32個(gè)地方分會(huì)，共有8000多家農(nóng)戶為正式會(huì)員。該協(xié)會(huì)還在意大利、美國(guó)和英國(guó)設(shè)立了代表處。IFHA規(guī)定，每個(gè)接待游客的農(nóng)戶都必須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生檢驗(yàn)證，在家門前掛上“鄉(xiāng)村家庭旅店”的牌子。IFHA按農(nóng)戶的接待條件以“菊花”為等級(jí)把這些農(nóng)家旅店分為“二花級(jí)”和“三花級(jí)”。為了提高服務(wù)水準(zhǔn)，協(xié)會(huì)每年都組織培訓(xùn)班、由專業(yè)教師傳授有關(guān)知識(shí)。協(xié)會(huì)還幫助農(nóng)戶尋找客源。另外，協(xié)會(huì)還根據(jù)各地不同的習(xí)俗組織有地方特色的旅游活動(dòng)，如舉辦“葡萄酒節(jié)”、“炸糕節(jié)”、“肉餡菜卷節(jié)”等。
�、蹞�(jù)Jupifer Research研究報(bào)告稱，美國(guó)利用在線營(yíng)銷方式的旅游市場(chǎng)收入2005年已超過(guò)540億美元，利用節(jié)目宣傳促銷的方式成本低而效果好。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)RC在濱海旅游節(jié)期間，通過(guò)海報(bào)宣傳，制作指示路標(biāo)等，在兩天內(nèi)接待了800多位游客，其中有500多名游客乘坐了游船參觀。此外，國(guó)外往往采用直接銷售、間接銷售和混合銷售等多種模式。法國(guó)由于企業(yè)條件限制，而選擇間接銷售渠道，但每次交易要為中間商支付一定費(fèi)用。還有一點(diǎn)，國(guó)外非常重視經(jīng)營(yíng)與合作。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)RC的營(yíng)銷總監(jiān)為對(duì)其別墅推銷，邀請(qǐng)了該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)公司并參觀了Chenille Change所有景點(diǎn)，隨后到餐廳享用雞尾酒并討論合作的可能性。
從市場(chǎng)推廣媒介來(lái)看，現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的宣傳主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行的。借助互聯(lián)網(wǎng)可以向世界范圍的對(duì)鄉(xiāng)村旅游感興趣的人提供及時(shí)、全面和立體的信息，是國(guó)外鄉(xiāng)村旅游的主要宣傳手段。國(guó)外的網(wǎng)站在建設(shè)上也比較成熟，旅游者能一目了然的在其網(wǎng)站獲得各種相關(guān)信息。
④英國(guó)鄉(xiāng)村旅游大多采取以農(nóng)場(chǎng)為主體的經(jīng)營(yíng)方式，一般一個(gè)農(nóng)場(chǎng)旅游景點(diǎn)聘用全日制工作人員在10名以內(nèi)，為發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行投資的規(guī)模也在5萬(wàn)英鎊左右，年接待游客四五萬(wàn)人，規(guī)模并不大。英國(guó)鄉(xiāng)村旅游大多定位于“農(nóng)業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)的一個(gè)方面”層面上，鄉(xiāng)村旅游緊密依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，雖然農(nóng)業(yè)為了開展旅游又進(jìn)行了有針對(duì)性的建設(shè)，但農(nóng)業(yè)的主體地位并沒(méi)有得到削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身可能為了方便旅游者觀光進(jìn)行了一些必要調(diào)整，但這種調(diào)整并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)。
意大利政府規(guī)定，接待游客用房必須是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)用房，游客的食物全部或大部分必須是本地農(nóng)場(chǎng)或當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游主要利用農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)有條件和資源，允許維修原有的莊園或別墅。還規(guī)定對(duì)向旅游者出售的當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特性進(jìn)行評(píng)估和鑒定，出售價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)。
�、萑毡臼莵喼揲_展鄉(xiāng)村旅游較早的國(guó)家。日本各地農(nóng)場(chǎng)結(jié)合生產(chǎn)獨(dú)辟蹊徑，富有詩(shī)情畫意的田園風(fēng)光和各具特色的服務(wù)設(shè)施吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客。旅行社也開發(fā)了豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，草原放牧，牛棚擠奶。參加者有農(nóng)牧學(xué)研究人員、學(xué)生、銀行職員、公司白領(lǐng)等，人均消費(fèi)25萬(wàn)至4萬(wàn)日元。到了收獲季節(jié)，旅行社還會(huì)選出一小包稻米或茶葉給游客寄去，讓游客親口嘗一下自己的勞動(dòng)果實(shí)，服務(wù)十分周到。當(dāng)蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時(shí)候，美國(guó)的農(nóng)莊就在報(bào)刊上刊登廣告，招攬游客去農(nóng)場(chǎng)摘水果度假，城里人熱烈響應(yīng)，紛紛根據(jù)廣告上的示意地圖開車前往，美國(guó)參加鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)每年達(dá)到2000萬(wàn)人次。
