2014年上海公務員考試《申論》真題（B卷）

　　6.農村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體，這部分群體，因家中子女進入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，晚年養(yǎng)老比較困難�！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

　　受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習谷，家庭養(yǎng)老是我國農村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農村剩余勞動力的轉移，農村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成”小病拖、大病扛“的問題。

　　7.一項針對G市的農民工社會融入狀況的調查結果顯示，71.6%的農民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上;52.1%的農民工月收入在1300~2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元;近90%的農民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉;有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險;在子女教育方面，農民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農民工認為自己的身份仍是農民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。

　　8.2012年，Z市外來常住人口與占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現(xiàn)農民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。

　　Z市引導外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務等活動，增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術團”，成員都是鎮(zhèn)內企業(yè)的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。

　　9.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

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