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2014年上海公務(wù)員考試《申論》真題(A卷)

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2014年上海公務(wù)員考試《申論》(A卷)答案熱點(diǎn)文章

  【給定資料】

  1.黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理,提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。

  “轉(zhuǎn)變政府職能”,是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡(jiǎn)政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

  2.行政體制改革,需要自上而下,上下聯(lián)動(dòng),全國(guó)一盤(pán)棋,這既是社會(huì)的共識(shí),也是政府及相關(guān)部門(mén)的行動(dòng),2013年9月27日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,國(guó)務(wù)院明確,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措,要使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”,形成可復(fù)制,可推廣的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用,促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展,方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù),其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

  廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目,共20項(xiàng),其中15項(xiàng)停止審批后,將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理,如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng),將通過(guò)現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類(lèi)暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,均涉及審批權(quán)的下放,如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門(mén)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染年度檢測(cè),下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門(mén)。

  順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理,在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中,“以社會(huì)化為導(dǎo)向,全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措,順德區(qū)在政府部門(mén)的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門(mén)制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄,推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

  3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初,并取得了較大的成效。2001年以來(lái),國(guó)務(wù)院部門(mén)已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng),占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善,方便了群眾辦事,減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè),他告訴記者,過(guò)去,注冊(cè)一個(gè)公司,光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后,只需花30元。“費(fèi)用降低,節(jié)約了企業(yè)成本!

  10月31日,貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料,當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前,此類(lèi)注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。

  3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年,為了給自己的餐廳再開(kāi)一家分店,他去工商部門(mén)來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今,在廣東省委,省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后,3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后,以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照,整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

  4.行政審批制度改革是政府部門(mén)的一場(chǎng)“自我革命”,審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力,必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素,但也因?yàn)槿绱,要?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲,把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng),達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面,將行政審批改成“登記”、“核查”等,換湯不換藥。

  會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能,就是要解決下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō),即要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好,這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要,也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

  5.20世紀(jì)70年代末,美國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化,在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),這有很多方面原因,放松管制,改革行政審批制度?梢哉f(shuō)是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化。特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境,日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)行政審批制度改革,如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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