半年備考公務(wù)員考試《申論》之概括材料三步走

　　例2 2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論

　　“河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學校，都在征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2～3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開放以后，國家征地越來越多，省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)工作，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達一億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級組織25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此用權(quán)力來尋租。

　　從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院征地進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案，西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當召集村民會議。

　　該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼看著十幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用，他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元，5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日�；ㄙM，都是從地里出，村里的一個企業(yè)也沒著落。

　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

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　　對于此類內(nèi)容，考生無需為每段都總結(jié)主要內(nèi)容，只需用概括的方法，提煉出材料所反映的問題即可。

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