2013年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》命題的創(chuàng)新之變
2013年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)招錄公務(wù)員考試(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)考”)公共科目筆試已于昨日降下帷幕。此次考試中申論科目的命題變化之大、選題之意外、對(duì)考生的沖擊力之強(qiáng)，相信參考的同學(xué)已切身感受。此次命題特點(diǎn)如何?可以用古人看王羲之《蘭亭集序》書法的八字觀感來概括：龍躍天門，虎臥鳳閣。龍躍天門，即命題的主題選擇、材料組織和題型設(shè)計(jì)是充滿變化的，夭矯若龍，姿態(tài)像飛躍天門一樣瀟灑、難以捉摸;虎臥鳳閣，即命題的思想導(dǎo)向、材料的核心內(nèi)涵、評(píng)分的基本規(guī)則仍然保持不變，就像猛虎安臥鳳閣中央一樣平靜沉穩(wěn)。
不熱之熱——國(guó)考申論命題選材的滯后性與自復(fù)性
申論考前，人們最關(guān)心的是“會(huì)考什么熱點(diǎn)”;申論考后，各界議論最多的又是“考了什么熱點(diǎn)”。2013年國(guó)考副省級(jí)以上和市地級(jí)以下申論試卷均以“文化傳承與發(fā)展”為主題，具體切入角度則各不相同，省級(jí)以上側(cè)重“文化遺產(chǎn)繼承與弘揚(yáng)”，市級(jí)以下側(cè)重“維護(hù)國(guó)家文化安全”。 從選題方向來看，文化事業(yè)建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化安全保護(hù)都是長(zhǎng)期性、經(jīng)常性、普遍性熱點(diǎn)，但熱度不高，因?yàn)闊狳c(diǎn)的關(guān)注度是同它出現(xiàn)的時(shí)機(jī)相關(guān)的，時(shí)效性更強(qiáng)的話題才有更高的關(guān)注度，也才可以說是熱門的熱點(diǎn)。
從選題時(shí)限來看，文化建設(shè)是2011年中共十七屆六中全會(huì)召開前后的熱點(diǎn)，今年的考試才全面考察這一話題，顯然在時(shí)效上出現(xiàn)了很大的滯后性，這是命題者規(guī)避考點(diǎn)預(yù)測(cè)的一個(gè)策略。
再從選題內(nèi)容來看，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、欲自立世界強(qiáng)國(guó)之林必先建成文化強(qiáng)國(guó)，是2012年國(guó)考副省級(jí)以上申論試題已經(jīng)涉及的話題，今年的兩套試卷均與這一話題有關(guān)，國(guó)考竟然重復(fù)自己，是讓人極其意外的;同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，已在2010年3月廣西自主命題的省考申論中作為主題，此次卻成為國(guó)考副省級(jí)申論的主題;對(duì)外文化交流，則是剛剛過去的“9·15”多省統(tǒng)一時(shí)間申論考試主題，命題間隔不過兩月，竟然又成為國(guó)考市地級(jí)申論的一個(gè)重要論題，證明國(guó)考不僅在自我重復(fù)，也不回避與省考重復(fù)，這是前所未有的。國(guó)考命題的獨(dú)特性、原創(chuàng)性至此被徹底顛覆，需要重新認(rèn)識(shí)。
由此得出三點(diǎn)結(jié)論：第一，國(guó)考已經(jīng)打破了不考熱點(diǎn)的定勢(shì)，但其選擇的熱點(diǎn)仍然是偏冷門的話題。以往國(guó)考通常不考社會(huì)關(guān)注強(qiáng)烈、議論廣泛的大眾性熱點(diǎn)話題，其總的選材取向是“避熱就冷”，在眾多時(shí)政、社會(huì)熱點(diǎn)中選取相對(duì)冷門題材;歷年國(guó)考申論考試的基本題材是新聞事件，但主流趨勢(shì)是“反熱點(diǎn)”、“反新聞”，不將最吸引眼球的事件作為材料，只將新聞事件作為背景，如黨和國(guó)家召開某次會(huì)議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到某地就某問題進(jìn)行考察，透射出黨和國(guó)家的某種政策取向，材料的主體是中外各種案例，并非熱門新聞。例如，2009年國(guó)考申論考查“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全”問題，2010年考查“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)”問題，2011年省、市兩卷分別考查“黃河治理開發(fā)與弘揚(yáng)黃河精神”、“農(nóng)村教育文化”問題，這些均屬于宏觀層面、戰(zhàn)略性質(zhì)的國(guó)家大政方針問題，雖然是公共話題卻不具有大眾性，不是老百姓街談巷議的那種新聞。
唯一的例外出現(xiàn)在2012年。去年國(guó)考申論試題一反常態(tài)考查熱門新聞事件，關(guān)注大眾話題，副省級(jí)以上試卷“道德建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)”主題涉及地溝油、黑心食品、“最美媽媽”等社會(huì)熱點(diǎn)，市地以下試卷“公共安全與防災(zāi)預(yù)警”主題涉及上海“11·15”特大火災(zāi)、公共交通、社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)等大眾熱點(diǎn)，突破了以往國(guó)考命題不接地氣、回避熱點(diǎn)的定勢(shì)，而呈現(xiàn)出直面社會(huì)熱點(diǎn)、貼近百姓生活的新變化。但2012年的文化建設(shè)主題，與全國(guó)保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)注民生改善的主流關(guān)注并不吻合，仍然是偏冷門的，在準(zhǔn)備熱點(diǎn)進(jìn)行復(fù)習(xí)時(shí)，需要注意這種非主流、非熱門的長(zhǎng)期、普遍性質(zhì)的話題。
第二，國(guó)考命題具有滯后性，其選擇的題材滯后于它成為“熱點(diǎn)”的時(shí)間。從近兩年真題來看，道德問題、安全問題雖然較熱，但選擇的事件多數(shù)已經(jīng)淡出公眾視線，從信義兄弟的舍生送款到上海的公寓火災(zāi)，均有1年左右的滯后期;從2013年的真題來看，所選問題和事件幾乎沒有時(shí)效性，如傳統(tǒng)工藝的后繼乏人、名人故居與民俗風(fēng)情的保護(hù)和再現(xiàn)、“文化下鄉(xiāng)”的舉措、基層文化資源的匱乏、外來文化的侵襲，作為現(xiàn)象或措施，可以出現(xiàn)于任何時(shí)代、當(dāng)代的任何時(shí)期，是經(jīng)常性的、每時(shí)每刻都存在和發(fā)生的，并不算是新、異、廣泛關(guān)注、吸引眼球的熱點(diǎn)，因此，復(fù)習(xí)申論熱點(diǎn)，重點(diǎn)還是要看帶有方向性的理論和政策熱點(diǎn)，而不是盯住具體事件。
第三，國(guó)考選題具有自我重復(fù)性，存在與往年真題、省考試題重合、撞車的可能。以文化建設(shè)為大主題，以“非遺”保護(hù)和對(duì)外文化交流為具體切入點(diǎn)，國(guó)考真題已經(jīng)顛覆了我們對(duì)國(guó)考申論命題的認(rèn)識(shí)，它已經(jīng)沒有那么純、那么專、那么獨(dú)特，不再是領(lǐng)先于人、獨(dú)一無二和獨(dú)樹一幟的，相應(yīng)地，繼續(xù)參加國(guó)考的考生就要做好遇到重復(fù)式選題的準(zhǔn)備。諸如江河湖泊的保護(hù)與開發(fā)、能源資源的管理和利用，曾經(jīng)在國(guó)考和省考中作為重點(diǎn)、熱點(diǎn)的重大題材，仍然有再次出現(xiàn)于國(guó)考申論之中的可能，精做歷年真題，仍然是高效備考的不二法門。
作文之降與小題之升——蘊(yùn)藏在國(guó)考題型中的申論評(píng)分增減之勢(shì)
看本次國(guó)考兩套試卷的壓軸戲——試題即作答要求，我們也能感到非常直觀和明顯的變化。從嚴(yán)格意義上說，小題在國(guó)考中已經(jīng)不存在了，5道題全部順序平行排列，都是大題，題號(hào)已經(jīng)統(tǒng)一改為漢字，不再像以前那樣第一大題設(shè)2道阿拉伯?dāng)?shù)字序號(hào)的小題;另一個(gè)最明顯、最重要的變化是分值，概括闡釋題近幾年首次提升到了15分以上，應(yīng)用文題型首次出現(xiàn)了一卷兩題，作文題首次降到了35分，這樣的升和降，是前所未有的，得出的基本結(jié)論就是：客觀性題型的比重上升了，主觀性題型即文章寫作的份量下降了，對(duì)通過客觀性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)能夠把握的概括、分析、歸納、演繹、綜合能力的考察，已經(jīng)超過了對(duì)于文字表達(dá)和文章寫作能力的考察，前者更容易有客觀標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)測(cè)、衡量，后者就不容易量化評(píng)估，這透射出國(guó)考命題、閱卷更加追求能力測(cè)評(píng)的客觀性和科學(xué)性。
通過逐一梳理省、市兩套試卷的10個(gè)問題，將其歸納為6類題型：
第一類：話語理解與闡釋題型，副省級(jí)以上第一題，15分，特點(diǎn)是比以往的同類題型分值高出一半。
第二類：?jiǎn)⑹練w納題型，副省級(jí)以上第二題、市地級(jí)以下第一題，與以往相比，省級(jí)變歸納分析為單純的概括，分值降低一半;市級(jí)變無為有，首次出現(xiàn)啟示歸納題型，要求原則與做法相結(jié)合，做到條理清楚，分值20分，所占份量甚為吃重。
第三類：?jiǎn)栴}概括題型，市地級(jí)以下第二題，分值15分，同往年真題相比，主要變化是分值提升50%，重要性增強(qiáng)。
第四類：對(duì)策歸納題型，市地級(jí)以下第三題，分值10分，同往年相比，字?jǐn)?shù)要求不變(300字)，分值降低50%，表明此題的難度要低于問題概括，因問題更為分散和隱蔽，而法國(guó)的保護(hù)措施則較為集中和顯見，主要是根據(jù)材料的顯隱、題目的難易程度來設(shè)置分值的。以后未必會(huì)每次出對(duì)策題都這樣設(shè)置低分值，較難的提出問題與解決問題綜合型對(duì)策擬制題，仍然可能設(shè)置為20分。
第五類：應(yīng)用文擬寫題型，副省級(jí)以上第三題旅游講解稿、第四題宣傳短文，市地級(jí)以下第四題培訓(xùn)講座內(nèi)容要點(diǎn)，分別涉及導(dǎo)游解說(口語體)、網(wǎng)站短文、講座要點(diǎn)三種文體，且應(yīng)用文題型在省級(jí)試卷中出現(xiàn)了兩次，一卷兩道應(yīng)用文題，不僅為歷年真題所未有，而且打破了“國(guó)考市地級(jí)下重執(zhí)行所以重應(yīng)用文考察”的習(xí)慣認(rèn)識(shí)，副省級(jí)以上對(duì)應(yīng)用文寫作提出了更高要求。
第六類：文章寫作題型，省、市第五題，其主要特點(diǎn)，省級(jí)以上命題仍然沿用“就專家、學(xué)者、名人富有哲理內(nèi)涵的話語引發(fā)思考”的立意提示形式，市地以下命題首次采用填空式半命題作文，即給出標(biāo)題的首尾部分，要求考生自行填充主干部分，構(gòu)成對(duì)文章主題的完整概括。綜合起來看，省級(jí)命題形式保持了原有的難度，市地級(jí)作文比以往命題難度提高，標(biāo)題擬得準(zhǔn)不準(zhǔn)，成了市級(jí)作文必須打好的第一仗。
由以上情況綜合分析，本次國(guó)考申論的題型不折不扣的是一次淬火之變，命題者試圖在題型和難度上突破自己，用新的題型、新的難度挑戰(zhàn)考生，以新題的磨合給國(guó)考申論應(yīng)對(duì)與研究帶來新的沖擊。
但這些題型雖然是新組合，分值上有新變化，但試題本身并無新突破，仍然為傳統(tǒng)題型，因此可能的閱卷標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)有大的變化，對(duì)應(yīng)的作答法則也無須大變�？傮w來講，作答本次考試的試題和備考以后的國(guó)考申論，提醒考生需要把握以下幾點(diǎn)：
首先，更加注重應(yīng)用文體裁的寫作訓(xùn)練。兩套試卷，出現(xiàn)了3道應(yīng)用文考題，每道均有不同，要把握特點(diǎn)、差異化作答，取決于平時(shí)對(duì)應(yīng)用文的全面學(xué)習(xí)、深刻理解、熟練掌握。一是要在體裁上注意區(qū)分，口語性的導(dǎo)游講解和書面性的宣傳短文行文用語必然有所不同;二是要在格式上注意區(qū)分，有明確對(duì)象、有使用場(chǎng)合的講稿、短文，必定與只有內(nèi)容要點(diǎn)的講座提綱有所不同，前者要重格式，后者則可忽略格式;三是要在寫法語氣上有所區(qū)分，表述生動(dòng)、內(nèi)容通俗的講稿、文稿與政府系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)講座用稿，顯然有內(nèi)外之別，語氣上的輕重、緩急、放松與緊張、平實(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)，也要注意區(qū)分。多做應(yīng)用文真題、多看應(yīng)用文的寫作資料，了解不同文體的寫法，了解不同語境下的語言表達(dá)規(guī)則，對(duì)于考試時(shí)答準(zhǔn)、答巧、寫好應(yīng)用文是極其必要的�？忌鷦�(wù)必重視這方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練。
其次，繼續(xù)注意答案的結(jié)構(gòu)框架，保證條理性和邏輯性。不同的題目有不同的作答框架，但所有的問題都要具備清晰準(zhǔn)確的結(jié)構(gòu)框架，具備明暢的條理性和邏輯性則是無可置疑的。前四道題目，每一個(gè)都要在整體結(jié)構(gòu)、具體層次上進(jìn)行深入思考、精心設(shè)計(jì)，以使結(jié)構(gòu)框架符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求。這也需要平時(shí)的大量真題訓(xùn)練，特別是做些名師的一對(duì)一指導(dǎo)和批改，具體了解什么是結(jié)構(gòu)框架分，如何適應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
再次，作文要能聯(lián)會(huì)申、有論有策，不可拘泥，不可空談。兩套卷子的作文題不約而同都要求聯(lián)系實(shí)際，有思想性，不拘泥于材料，說白了就是提倡寫陳述、評(píng)論與對(duì)策論證一體的“政論文”，而不要一段提出問題，二三四段就大段提出對(duì)策。省、市兩卷的作文題又有各自的特點(diǎn)，省級(jí)作文有思想性要求，又從文化學(xué)者、作家的題詞言論、題詞說起，要求考生有更強(qiáng)的理解、引申和發(fā)散能力，要認(rèn)識(shí)到“歲月失語，惟石能言”的實(shí)質(zhì)，文化遺產(chǎn)是民族歷史和文化傳統(tǒng)的沉淀，“石頭”即巖畫、文物、各種物質(zhì)的和非物質(zhì)的遺產(chǎn)能夠講出歲月、講出歷史，展現(xiàn)出“文化傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家的靈魂”(溫家寶語)，由此聯(lián)系文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義、世界趨勢(shì)、國(guó)家政策，才能達(dá)到閱卷要求的思想高度。不可膠著于字面本身，也不可拘泥于材料中已經(jīng)揭示到的較淺層次，要有較強(qiáng)的文化積累和理論政策儲(chǔ)備與闡釋能力，才可以在文章中縱橫捭闔地議論風(fēng)生，讓思想的鋒芒銳顯。
而市地級(jí)以下作文題目，可說之處更多。其作答要求呈現(xiàn)出三個(gè)重點(diǎn)、亮點(diǎn)：
第一，用“填空造句”形式補(bǔ)充文章標(biāo)題，打破了以往根據(jù)專家、學(xué)者某句有內(nèi)涵的話展開引申、申發(fā)的命題模式。填空完成標(biāo)題，需要根據(jù)全部材料的主題，選擇一個(gè)最為恰當(dāng)、宏觀與微觀最佳結(jié)合的角度補(bǔ)充到題目中，被補(bǔ)充的文句也是本文的主要論述對(duì)象，同后文的“大放異彩”共同構(gòu)成了論題。大放異彩有發(fā)展和弘揚(yáng)兩層意思，一是變得更強(qiáng)更好，一是變得更為世人所知。由于材料涉及面廣，視野較寬，將論題選定為“中華民族文化的發(fā)展和弘揚(yáng)”、“中國(guó)特色文化事業(yè)的發(fā)展和弘揚(yáng)”、“漢語文化的發(fā)展和弘揚(yáng)”、“國(guó)家形象的發(fā)展和弘揚(yáng)”，均是可行的角度。
第二，作答要求明確提出素材不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，這就將以往作文命題中的“不拘泥于給定資料”一條要求具體化了，指的素材即論據(jù)不限于給定材料的范圍，而論證必須同生活感受相結(jié)合，這就對(duì)文章擴(kuò)大論據(jù)來源、注重結(jié)合社會(huì)閱歷工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人感悟思考和寫作提出更高要求。顯然，有獨(dú)特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，題目還要求“切忌空談對(duì)策”，顯然是針對(duì)言之無物的對(duì)策羅列模式的文章而言，這為考生當(dāng)前做題以及今后備考申論都提出了明確導(dǎo)向：議論文寫作要有實(shí)例、有論據(jù)、有感受，有自己的智慧思考和理論儲(chǔ)備，越是能夠理論聯(lián)系實(shí)際、材料結(jié)合感悟、內(nèi)容充實(shí)的文章，越能得到閱卷者的青睞，這也是作文題干中強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容充實(shí)”的用意所在。
今后考生要寫好國(guó)考申論作文，需要注意以往國(guó)考考題“理論性高于新聞性”這個(gè)特點(diǎn)，例如2011年副省級(jí)以上試卷給定資料有關(guān)“發(fā)展黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容，源出黃河文化研究學(xué)者昝勝鋒的觀點(diǎn)，2012年市地以下“古羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考”，源出英國(guó)哲學(xué)家阿蘭?德波頓的學(xué)術(shù)隨筆《四川大地震的哲學(xué)思考》，原始材料均具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。只有平時(shí)閱讀過類似的論文和文章，才能深刻準(zhǔn)確地理解給定資料，寫出契合題意的文章。因此，國(guó)考考生還應(yīng)拓寬閱讀范圍，在《新華文摘》、《南風(fēng)窗》等雜志和《光明日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊及其網(wǎng)站上查找、瀏覽涉及公共議題的學(xué)術(shù)論文、準(zhǔn)論文式理論文章，全面掌握相關(guān)的信息和觀點(diǎn)，大量占有觀點(diǎn)性、對(duì)策性資料，讓自己的頭腦更有深度、知識(shí)積累更有厚度，成為一個(gè)高于國(guó)考測(cè)查標(biāo)準(zhǔn)的人，才可能較為輕松地跨過筆試“跨欄跑”的欄頂線。
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