2014國考時政：2014假日安排符合國民經(jīng)濟發(fā)展水平

　　時事政治：11日，國務院發(fā)布新修訂的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，2014年全國法定節(jié)假日放假安排方案正式出臺。

　　方案在廣泛征求社會意見的基礎上，一方面吸納了大多數(shù)人保留春節(jié)、國慶兩個7天長假的意見，另一方面避免了頻繁調(diào)休小長假，有利于保持日常工作生活節(jié)奏。此舉既順應了公眾期待，又在多元的訴求、意見、建議中尋找出一個平衡點，使方案盡可能科學合理，又符合最大多數(shù)人的意愿。

　　根據(jù)國務院辦公廳公布的節(jié)假日放假方案，2014年，元旦、清明節(jié)、國際勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假一天，節(jié)假日逢周三時不調(diào)休，僅在當天放假;長假調(diào)休改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后周末各1個周休日;春節(jié)假期恢復為農(nóng)歷正月初一至初七。

　　記者了解到，為使法定節(jié)假日調(diào)休安排更加科學合理，全國假日辦先后兩次征求公眾意見。先是通過問卷調(diào)查的方式匯總社會各方面的意見，提出3個調(diào)休方案，而后就此方案再次公開征求意見。

　　在再次征求意見的過程中，有觀點認為，如不能增加春節(jié)假期，可將春節(jié)放假時間由農(nóng)歷除夕至正月初二恢復到正月初一至初三，這樣可以增加節(jié)后與家人團聚的實際時間。這一要求也被主管部門采納，并列入到新的節(jié)假日放假方案中。

　　放假天數(shù)暫不宜增加

　　從國際比較看，我國現(xiàn)行的法定節(jié)假日總天數(shù)是適當?shù)摹７ǘü?jié)假日的總天數(shù)需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。我國仍然是一個發(fā)展中國家，在世界分工體系中仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，勞動力成本不宜過快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會增加企業(yè)用工成本，從而在一定程度上削弱企業(yè)競爭力。

　　目前，我國職工平均年法定休息日為125天(法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天)，已超過全年時間的三分之一，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應，因而短期內(nèi)不宜增加春節(jié)及“五一”國際勞動節(jié)放假天數(shù)。

　　一項針對世界62個國家和地區(qū)的法定節(jié)假日天數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法定節(jié)假日平均為11.7天，我國排在并列33位，屬于中等水平，與法國、意大利等國家持平，超過了澳大利亞、美國、德國等發(fā)達國家。

　　此外，從世界其他國家和地區(qū)的節(jié)假日安排看，每個法定節(jié)假日基本為1天，即使是圣誕節(jié)，也只有德國、法國、英國放假2天，其他國家均放假1天;國慶節(jié)(獨立日)各國基本只放假1天。我國節(jié)假日放假安排與國際慣例基本持平。

　　完善帶薪休假是關鍵

　　現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的集中出行導致交通和景區(qū)擁堵、調(diào)休造成連續(xù)長時間工作、假期安排缺乏規(guī)律社會難以把握、供求失衡導致旅游質(zhì)量下降和價格上漲等問題，越來越受到廣泛關注。

　　“要根治這些問題，一方面要繼續(xù)調(diào)整節(jié)假日安排，另一方面要完善帶薪休假制度�！庇嘘P專家指出，全面落實職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時間的最有效途徑。

　　據(jù)介紹，62個國家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均19個工作日。我國排在并列59位，僅高于泰國和菲律賓。職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)的較大差距，也導致我國職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。

　　記者了解到，我國《職工帶薪年休假條例》實施6年來，受文化背景和我國勞動力市場供求關系的影響，目前雖只在部分人群中得到落實，但總體進展順利，且社會上越來越多的人認識到落實職工帶薪年休假制度的重要性。2012年，已經(jīng)不同程度地享受帶薪年休假權利的職工(含未休假但依法給予工資補償?shù)穆毠?約占到 50%。

　　不過，從國際經(jīng)驗看，落實職工帶薪年休假制度需要一定時間，不可能一蹴而就。專家建議，今后要采取有效措施切實推動落實職工帶薪年休假制度，各級黨政機關領導人應帶頭落實，形成示范效應;人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監(jiān)察的專項內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查;工會組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護職工的合法休假權益;教育部門要督促各地在確保學習時間總量不變的情況下安排中小學放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。

　　統(tǒng)籌安排節(jié)假日

　　記者了解到，在節(jié)假日安排上，其他國家和地區(qū)法定節(jié)假日比較分散，類似我國春節(jié)、國慶節(jié)連放3天假的情況較為少見，調(diào)整節(jié)假日相鄰周末形成連休的做法更為少見;西方國家休長假主要在生產(chǎn)效率較低的時候，如暑期和冬季(如圣誕節(jié)至元旦)。

　　專家建議，今后，我國在節(jié)假日安排上，應全面統(tǒng)籌考慮。一是立足國情、逐步完善，休假天數(shù)要與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應;國家政策和制度要保持相對穩(wěn)定，避免政策反復。二是傳承文化，以人為本，使法定節(jié)假日安排應有利于傳承文化、促進社會和諧、增強民族凝聚力;要切實保障職工基本休息權益，法定節(jié)假日具體安排應充分尊重群眾意愿。三是分布均衡，運行平穩(wěn)，使法定節(jié)假日在時間分布上應相對分散均衡，避免過于集中，對假日相鄰周休日的調(diào)借要有規(guī)律可循并及早公布。

　　專家同時建議，要繼續(xù)完善法定節(jié)假日假期的保障措施。一是統(tǒng)籌考慮旅游資源保護和游客安全保障的需要，嚴格景區(qū)游客流量控制制度，建立完善門票預約制度，做好節(jié)假日應急預案。二是盡快完善信息發(fā)布制度，節(jié)假日期間要及時通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布景區(qū)接待信息和道路交通信息，引導居民及時根據(jù)市場供求信息安排行程。三是推廣普及電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高高速公路出入口通行能力。

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