回眸2013，以改革維護權(quán)益，以權(quán)益支撐夢想，織就了國土資源工作新圖譜。在2013年漸行漸遠之際，我們遴選出10個關(guān)鍵詞，為您呈現(xiàn)這波瀾壯闊的一年。
1 【農(nóng)村土改】
“農(nóng)村土改”，無疑是2013年國土資源領(lǐng)域的最強音。
圍繞農(nóng)村土地管理制度改革，多年來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進展。廣東、安徽、湖北等地先后出臺了全省性的規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實踐基礎(chǔ)。
2013年，改革全面提速。4月18日，《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》明確，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求，進一步擴大了土地權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，農(nóng)村土地管理制度改革正式步入破冰期。
2 【保權(quán)益】
在保發(fā)展、保資源的基礎(chǔ)上，如何保權(quán)益，成為2013年國土資源工作的重要實踐課題�！侗０l(fā)展保紅線工程2013年行動方案》明確提出，保障群眾合法土地權(quán)益，促進社會公平公正。
持續(xù)加大信訪接待及案件轉(zhuǎn)辦交辦、實地核查、督察整改等工作力度，是國土資源部門扎實推進保權(quán)益的重要切入點。國土資源部明確要求，對信訪問題突出的省份及其重點案件、問題，定期通報，約談相關(guān)責(zé)任人。對整改不力的省份，暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消建設(shè)用地指標(biāo)獎勵追加資格。
在推進黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組確定了兩項自選動作，其中一項就是開展維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察，對拖欠征地補償安置費用、違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題，進行一次集中清理。12月17日，國土資源部召開維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作座談會。會上，國土資源部部長姜大明強調(diào)，土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益都是群眾的命根子，一定要落實好、維護好，盡心盡力維護群眾權(quán)益。
3 【城鎮(zhèn)化】
圍繞促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重頭戲。
6月24日，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會透露，國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，開展了10多個專題、11個省共50多個城市的同步同口徑調(diào)研，形成了7方面27條改革政策建議。
12月12日～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。會議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。
4 【生態(tài)文明】
圍繞促進生態(tài)文明建設(shè)，重塑國土資源管理格局，是2013年國土資源管理工作的新使命。
這一年，國土資源部門牢牢樹立大國土、大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)的理念，著力推進國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理和國土資源、資產(chǎn)、資本三位一體協(xié)同管理，進一步明確促進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入各項工作實踐中。
在地災(zāi)防治方面，9月13日，國土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》;在綠色礦山建設(shè)方面，10月20日召開的2013年中國綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗交流會透露，按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)推進，國土資源部確定的國家級綠色礦山總體規(guī)模已經(jīng)達到459家;在土地整治方面，國土資源部、財政部對9個在建土地整治重大工程和10個土地整治示范省建設(shè)情況的評估結(jié)果顯示，重大工程和示范省建設(shè)總體進展較好，共新增耕地518萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3400多萬畝，在促進耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境等多方面取得成效。
5 【不動產(chǎn)統(tǒng)一登記】
11月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。
整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。會議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”;建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
11月29日，國家電子文件管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點——全國宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理信息系統(tǒng)工程，在北京通過初步驗收。試點工程將以宗地統(tǒng)一代碼為核心的土地管理信息融入國家信息化試點，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
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