2007北京社招公務(wù)員考試專項(xiàng)突破：法律常識(shí)

　　三)行政法部分

　　1.行政法的概念

　　行政是指國家行政主體依法對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。行政具有國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。

　　行政法是調(diào)整國家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，其目的是保障國家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性。

　　2.行政法的基本原則

　　(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

　　(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

　　(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

　　3.行政主體

　　行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　4.行政主體的范圍

　　我國的行政主體具體包括；國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門、縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

　　5.行政職權(quán)

　　國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。

　　6.行政職責(zé)

　　行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。

　　7.行政行為的概念和特征

　　行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有以下特征：(1)行政行為是行政主體的行為；(2)行政行為是行使國家行政權(quán)的行為；(3)行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。

　　8.行政行為的生效規(guī)則

　　生效規(guī)則是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。

　　9.行政立法的概念與特征

　　行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。

　　行政立法具有如下兩方面的特征：

　　(1)行政立法的行政性。①其主體是國家行政機(jī)關(guān)；②其所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與之密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

　　(2)行政立法的立法性。①它是有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)以國家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應(yīng)的立法程序。

　　10.行政立法的主體與分類

　　(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

　　(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法；②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；③依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法。

　　11.行政立法的原則

　　行政立法有三條原則：

　　(1)依法立法原則。行政立法必須依法進(jìn)行。

　　(2)立法民主原則。指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。

　　(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。行政立法一方面要為國家行政管理活動(dòng)提供具體的法律依據(jù)，從而保證行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家和社會(huì)生活的正常運(yùn)行；另一方面當(dāng)行政立法涉及對(duì)公民行使民主的行為的管理時(shí)，必須注意規(guī)定得合理適當(dāng)。不能不當(dāng)?shù)叵拗埔灾羷儕Z公民的合法權(quán)益，要注意正確處理好維護(hù)行政權(quán)力的有效性與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

　　12.行政許可

　　行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

　　13.《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施

　　2003年8月27日，備受關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，于2004年7月1日起正式施行。該法的頒布與實(shí)施，是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實(shí)施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。

　　14.行政許可的特征

　　行政許可的特征有：(1)行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

　　15.行政許可的作用

　　(1)有利于國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他義務(wù)的宏觀控制。

　　(2)有利于維護(hù)社會(huì)主義公共利益和保障社會(huì)公共安全。

　　(3)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　16.行政征收

　　行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷�一定�?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓�行為。換句話說，行政征收是國家憑借其權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種有效方式，其基本目的在于滿足國家為實(shí)現(xiàn)其職能而對(duì)物質(zhì)的需要。行政相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國家所有，成為國家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國家分配和使用，以保證國家財(cái)政開支的需要。

　　目前我國行政征收主要由稅和費(fèi)組成。因此，行政征收主要分為兩大類，即行政征稅和行政征費(fèi)。

　　17.行政征用

　　行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。

　　18.行政征收與行政征用的區(qū)別

　　兩者區(qū)別主要在于：

　　(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。

　　(3)從能否取得補(bǔ)償來看，征收是無償?shù)模欢�征用一般是有償�(shù)�，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　19.行政處罰的特征

　　行政處罰的特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；(3)其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。

　　20.行政處罰的種類和形式

　　(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財(cái)物(沒收非法財(cái)物和違法所得)。

　　(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。