選調(diào)生故事：十人中僅一人能升至縣處級

　　湖南湘潭縣的徐韜、江蘇揚州市的袁慧中、貴州安順市的侯軻、江蘇泰州市的孫靚靚、甘肅武威市的焦三牛、湖南衡陽市雁峰區(qū)的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肅武威市的康石、山東濟寧市的張輝，他們原本是分散在全國不同地方的“80后”，因為“火箭提拔”在最近兩年里引來持續(xù)關注。他們還有一個共同的標簽——選調(diào)生。

　　從這9個人擴展到全國來看，從1980年開始，經(jīng)歷33年，選調(diào)生已經(jīng)是一個13萬人的群體。雖然他們一開始都被安排到基層，但目標是“培養(yǎng)黨政后備干部”。

　　應屆畢業(yè)生用半年時間成為副縣級干部，這是普通公務員[微博]想都不敢想的，但很多選調(diào)生卻實現(xiàn)了。因為是選調(diào)生，他們的提拔反而不違規(guī)。這時，就會引發(fā)更多人的關注和追問：選調(diào)生的管理制度是什么樣的?他們是一種什么樣的職業(yè)狀態(tài)?

　　為能夠解碼選調(diào)生，本刊通過對不同省市的調(diào)查和采訪，圍繞選調(diào)生的群體特征、職業(yè)狀態(tài)和管理制度等層面，為選調(diào)生群體畫了一幅素描。

　　什么樣的群體?

　　7月3日，常州市人大常委會任命費高云為常州市代市長，1971年出生的費高云，將會是江蘇省第一位“70后”省轄市市長。他是1993年江蘇省選調(diào)生，起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記，在20年時間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地擔任過16個職位。作為江蘇省選調(diào)生的優(yōu)秀代表，費高云曾被邀請到江蘇省委黨校為年輕選調(diào)生做報告。

　　按照選調(diào)生的制度設計，費高云是從選調(diào)生隊伍中培養(yǎng)的一個人才�！斑x調(diào)生工作的重點就是培養(yǎng)黨政后備干部。在2000年1月，又增加了一項，為縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員�！币恢痹谶M行選調(diào)生研究的廣西2003年選調(diào)生肖桂國告訴《決策》。這意味著選調(diào)生一開始就是組織部的后備干部，而且未來發(fā)展是縣級以上的。這就與大學生村官、“三支一扶”和普通公務員等，有了制度性的差別。

　　那么，選調(diào)生是一個怎樣的群體?

　　從人數(shù)規(guī)模上來看，最早的一批選調(diào)生產(chǎn)生在1965年，后因“文革”中斷。從1980年重新啟動到1986年再次中斷，全國共選調(diào)12700名大學畢業(yè)生到基層工作。

　　從1999年10月全面恢復選調(diào)生工作以來的10多年里，人數(shù)規(guī)模持續(xù)擴大。在安徽，從1999年開始，每年選調(diào)50名左右優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生到基層工作。2004年增加到115人，此后每年人數(shù)都在增加。從1999年到2013年，安徽省15批次選調(diào)生共3800多人。

　　根據(jù)2005年以后的招錄公告統(tǒng)計，2005年到2012年，全國各地選調(diào)生的人數(shù)逐年上升，僅在2011年一年就選調(diào)了1萬多人。

　　從不同省份來看，從2005年到2012年，四川省選調(diào)人數(shù)最多，超過9000人。其次是山東省，有7000多人。接下來是湖北省，有6725人。

　　初步統(tǒng)計，從1980年到2004年，全國有6萬多名選調(diào)生遍布大江南北。按照選調(diào)生的制度設計，他們的第一站都是下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。

　　與土生土長的當?shù)馗刹肯啾�，選調(diào)生是“空降兵”。他們一般會在實際工作中分化成四種不同的類型：積極進取型、滿足現(xiàn)狀型、無所作為型，還有一部分就是另辟蹊徑型，他們選擇離開選調(diào)生隊伍，從事其他職業(yè)。

　　圍繞選調(diào)生的未來職業(yè)走向，85%的受調(diào)查者表示要在基層踏實做事、謙虛勤懇。另據(jù)《當代貴州》雜志在2008年采訪的30名選調(diào)生發(fā)現(xiàn)，有12人表示如果不能去縣城工作，會繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有8人認為“兩年后如果不滿意現(xiàn)在的工作，會去考研或從事別的行業(yè)”;有10人希望能到縣城或省城工作。同時，16%的人希望工作一年后能到上一級黨政機關工作。實際上，選調(diào)生通過借調(diào)、掛職和正式調(diào)入等方式進入上一級黨政機關的比例，還是比較高的。

　　理論上說，一名政府公職人員從大學本科畢業(yè)到考取公務員，再到晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直機關科級正職，最快可在28歲完成。但在多名接受采訪的基層選調(diào)生看來，這種人生跳躍可謂鳳毛麟角。在一個中等縣，正科級官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。

　　因此，破格提拔便成為選調(diào)生都希望的一條快捷通道，但近兩年發(fā)生的一些“火箭提升”事件異化了這一途徑�！度嗣袢請蟆吩�聯(lián)合人民網(wǎng)進行的一次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，58%的接受調(diào)查者擔心被提拔的年輕干部身后有背景，選拔任用不透明。僅2012年至2013年這段時間內(nèi)，連續(xù)多起有著“官二代”背景的年輕選調(diào)生被曝光，輿論質(zhì)疑之聲不斷。

　　但少數(shù)選調(diào)生的違規(guī)提拔，不能掩蓋整體的成長。“縮短成長期、提高成才率”，是選調(diào)生制度中的一條核心內(nèi)容，他們在成才率上會是什么狀況?

　　成才率是多少?

　　“工作環(huán)境好，不見得能力提高快，環(huán)境差更能鍛煉人，更能很快提高自己的綜合素質(zhì)�！惫ぷ髟谫F州省安龍縣德臥鎮(zhèn)的選調(diào)生馬曉龍說。貴州省的調(diào)查顯示，70%的接受調(diào)查者支持馬曉龍的觀點。有76.3%的人認為，成長成才與選調(diào)生經(jīng)歷密切相關;另外有79%的人認為，基層工作鍛煉使自己增強了能力。

　　另據(jù)肖桂國提供的材料，截止到2004年，對20個省的選調(diào)生調(diào)查統(tǒng)計，選調(diào)生中有6800多名進入縣處級以上領導班子，有420名進入地廳級以上領導班子，有7名進入省部級領導班子。根據(jù)此調(diào)查計算，成才率是11%。

　　具體到不同的省市縣，會更有說服力。

　　首先從兩個選調(diào)生工作持續(xù)開展的省份四川、河南來分析。從1983年到2006年，四川23年選拔了6000多名選調(diào)生，成長為縣委書記和縣長的有30多個，一共產(chǎn)生了400多名縣處級干部和800多名科級干部。其中縣處級干部占全部選調(diào)生的比例是6%。河南省從1981年開始選調(diào)生工作，不間斷進行了20多年，截止2004年底，河南省市兩級組織選調(diào)生3866人。走上副省級領導干部的1人，廳級領導干部的32人，縣處級干部365人。縣處級干部占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的比例是9%。

　　其次從市縣兩級來看。在山東省濰坊市，從1980年到2007年，全市共有526名選調(diào)生工作，從中產(chǎn)生縣處級以上干部28人，科級干部159名�？h處級以上干部占全部選調(diào)生的比例為5.3%。在湖北省浠水縣，從1995年到2007年，共有32名選調(diào)生派到浠水縣工作，有3人成長為縣處級干部，10人擔任科級干部。擔任縣處級干部的比例是9%。

　　通過以上對全國、省、市、縣四級的梳理統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生中成長為縣處級以上干部的比例，基本上都保持在5%-10%之間。

　　對選調(diào)生來說，他們的成長都會經(jīng)歷一個“梯次漸進”、成長與成熟相互交叉的上升過程，并伴隨著多次的學習培訓、借調(diào)和多崗位的循環(huán)反復環(huán)節(jié)。

　　成長中的選調(diào)生一般都會經(jīng)歷基層鍛煉、掛職、借調(diào)、輪崗等交流鍛煉，所以說，“在選調(diào)生的培養(yǎng)上，首先必須搶占時間和空間制高點，早發(fā)現(xiàn)素質(zhì)高的早培養(yǎng);其次是搶占培養(yǎng)和管理的制高點，避免形式化、功利化，激發(fā)選調(diào)生的內(nèi)在成長動力。”肖桂國告訴《決策》。

　　調(diào)查顯示，有98%的人希望在基層工作期間，可以多些培訓和學習的機會，進一步提高工作效率和工作能力。比如早在2001年，濰坊市就推薦4名擔任縣市區(qū)長助理的選調(diào)生赴德國進行三個月的國際經(jīng)濟管理知識培訓。

　　說到選調(diào)生培訓，最值得關注的是中央黨校2002年開始舉辦的選調(diào)生培訓班。在第一期培訓班中，共有69名學員，其中61名地廳級領導，8名縣處級領導;年齡最大的48歲，最小的36歲，平均年齡41歲，是當年中央黨校所有培訓班中平均年齡最小的。孝感市委書記陶宏、煙臺市委書記張江汀、煙臺市市長王良等人，都是這個培訓班的學員。

　　“理想是蛋，現(xiàn)實是石頭”

　　“一切的未知都被生活加上了最好的注腳。無論曾經(jīng)對生活勾畫過多么美好的藍圖，現(xiàn)在的生活環(huán)境都與之相去甚遠。我最終成為一名偏遠山區(qū)的選調(diào)生，走進了這個聽起來很‘華麗’而實際上難以言說的官場。我是否真的還記得自己是從哪里來?想要的到底是什么?”四川省2011年選調(diào)生、工作在涼山州美姑縣的毛冬梅在經(jīng)歷選調(diào)生活6個月后，寫下了這段話。

　　雖然選調(diào)生戴著“培養(yǎng)黨政后備干部”的光環(huán)走向基層，但從中還是流露出生活的苦澀。這在選調(diào)生中不是個案。

　　廣西2007年選調(diào)生、現(xiàn)任百色市田陽縣婦聯(lián)副主席張星回憶說：“從北京到南寧，從南寧到百色，從百色到田陽，每走一步，心涼一截�！迸c張星有著類似感受的人有很多，清華大學畢業(yè)生、甘肅2011年選調(diào)生蔡程程就是一位。

　　在前往工作地甘肅武威市之前，蔡程程有很多心理準備，但當她坐了七八個小時汽車，一路顛簸滿身塵土來到武威時，東部與西部巨大的反差還是讓她流淚了�！盀槭裁催x擇西部?”這是包括蔡程程在內(nèi)的每個清華選調(diào)生都曾經(jīng)歷過的選擇和追問。

　　因此，如何盡快實現(xiàn)從“學生”到“公務員”的轉(zhuǎn)變，在復雜的基層成長，是每位選調(diào)生必須經(jīng)歷的“蛻變”，是擺在選調(diào)生面前的一道難題。貴州省普安縣江西坡鎮(zhèn)黨委副書記馮全軍說，選調(diào)生大多是從繁華的城市來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這會讓剛來的他們覺得有很多委屈和無奈。

　　對于這種現(xiàn)象，湖北省仙桃市委組織部部長夏錫璠分析認為，指導思想決定心態(tài)。選調(diào)生如果認為自己屬于特殊群體，就一定想得到特殊收獲;當你沒有得到特殊收獲時，心理就會失衡;心理失衡，工作狀態(tài)就變差;工作狀態(tài)一變差，到哪里都工作不好。這種關系是連環(huán)的，是相互延伸的。貴州省對85位選調(diào)生的調(diào)查顯示，有22%的選調(diào)生對工作環(huán)境曾感到過失落。但從調(diào)查來看，只有8%的人認為，工作環(huán)境差會影響工作狀態(tài)。

　　本刊記者通過梳理實名制選調(diào)生QQ群和采訪發(fā)現(xiàn)，當選調(diào)生遭遇成長“天花板”時，他們普遍存在三種心態(tài)，即急功近利、憤世嫉俗、過于理想化。一份針對某省368名選調(diào)生心理困境的調(diào)查顯示，41%的選調(diào)生最關心的是上升空間;28.5%的選調(diào)生表示，他們的最大心理壓力和困境是對前途的迷茫和擔憂。

　　QQ群里對提拔的討論，也反映出選調(diào)生對提拔制度的渴望和不滿。不少選調(diào)生對焦三牛等“火箭升遷”的年輕干部尤為關注。急功近利、過于理想化的心態(tài)還造成選調(diào)生在基層坐不定、呆不住。有選調(diào)生表示，一些人短期內(nèi)看不到提拔的希望，就花費大量時間在準備考研、考國家公務員、聯(lián)系調(diào)動等出路上。

　　毛冬梅曾這樣感慨說：“現(xiàn)實是個石頭，理想是個蛋。當理想被現(xiàn)實擊碎的時候，我們總是希望抓住一切能抓住的機會去嘗試。”當他們青春的年輪經(jīng)歷基層歲月的打磨后，留下的是對理想和未來更平實的解讀。

　　面對理想與現(xiàn)實、扎根與外調(diào)的多重選擇，一位西部選調(diào)生這樣說：“關上一道門的同時，肯定會打開一扇窗�！�

　　延伸閱讀

　　選調(diào)生工作的3個階段

　　探索階段

　　(1980年——1985年)

　　選調(diào)生工作的起源可以追溯到1965年，后因“文革”被迫中斷。“文革”結(jié)束后百廢待興，中組部設立青年干部局，選調(diào)生制度被重新拾起，選調(diào)生作為干部“第三梯隊”建設的重要組成部分提上日程。1980年，16個省開始試點選調(diào)生工作，1983年8月，中組部明確在全國范圍內(nèi)全面開展選調(diào)生選拔，至今正好30年時間。從1980年到1985年，中組部在全國組織選調(diào)了約12700名應屆大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。

　　調(diào)整階段

　　(1986年——1999年)

　　隨著社會各界對選調(diào)生工作提出一些質(zhì)疑，1986年開始，選調(diào)生工作進入暫停和調(diào)整階段，這一時期的一系列文件都在對年輕干部的培養(yǎng)進行探索。1999年，中組部決定全面恢復選調(diào)生工作，新的選調(diào)生工作已經(jīng)不再是過去的“指定”選調(diào)、“戴帽”選拔，優(yōu)秀大學畢業(yè)生作為“重點培養(yǎng)對象”到基層工作鍛煉，也不再與提拔必然掛鉤。

　　制度化階段

　　(2000年至今)

　　2000年中組部等部門下發(fā)通知，對選調(diào)生的地位、意義及其作用進行了重要闡述，選調(diào)生工作進入規(guī)范化操作階段。從2002年起，中央黨校開始舉辦選調(diào)生培訓班。2010年，中組部第一次闡明，要建立來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。經(jīng)過不斷完善，選調(diào)生培養(yǎng)已有了較為系統(tǒng)和規(guī)范的培養(yǎng)機構、內(nèi)容和方式。在實際工作中，不同省份開始進一步完善選調(diào)生工作，比如山東省，從2013年開始，山東省按照選調(diào)生的標準條件和程序，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，在村服務滿2年后，經(jīng)考核考察合格，錄用為選調(diào)生;不再直接面向應屆高校畢業(yè)生開展選調(diào)生工作。