第八章　社會工作行政

　　第二節(jié)　社會服務機構

　　【本節(jié)知識重點】

　　一、社會服務機構的定義

　　社會工作者、其他專業(yè)的服務人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務對象提供專業(yè)服務的非營利或非牟利的組織。社會服務的目的，是提高服務對象的社會功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進其健康、幸福和發(fā)展。

　　二、社會服務機構的性質

　　社會服務機構的性質主要有以下三個方面：

　　第一，非營利性;

　　第二，有明確和清晰的使命、宗旨、目標、服務重點和服務承諾、服務策略;

　　第三，主要功能是提供專業(yè)的福利服務。

　　三、社會服務機構的類型

　　1.一般類型

　　在政府、企業(yè)和第三部門的三大領域中，社會服務機構主要屬于政府、政府和第三部門交叉區(qū)域以及第三部門等領域。包括：

　　(1)政府部門。主要是主管社會保障(福利)事務的行政機構。在世界各國政府部門配置中形式多樣，歸納起來主要有五種類型：

　　一是獨立的社會福利行政主管機關;

　　二是社會福利與衛(wèi)生合并的行政主管機關;

　　三是社會福利與勞工合并的行政主管機關;

　　四是社會福利、衛(wèi)生、勞工合并的行政主管機關;

　　五是社會福利與其他公共行政職能混合的行政主管機構。

　　(2)非政府部門。主要是從事公共服務、公益服務的機構，這些機構在西方被稱作非政府或非營利組織。以服務對象和成立目的為標準，非政府或非營利機構又分為公益性、互益性、政治性等三類。其中，公益性機構指私人基金會;提供公益服務，主要由傳統(tǒng)的慈善事業(yè)所構成�；ヒ嫘詸C構以其會員的利益為目的。政治性機構具有獨特的政治目的，經常影響公共政策的制定。

　　2.中國社會服務機構的類型

　　(1)政府。中國的社會保障(社會福利)業(yè)務由幾個行政機關分管，最主要的是民政部門以及勞動和社會保障部門。

　　(2)群團組織。主要是指共青團、婦聯(lián)、工會、老齡工作委員會、殘聯(lián)和紅十字會。這六個群團組織，除了紅十字會外，都是以各類人群為服務對象。

　　(3)社會公益類事業(yè)單位。在中國，事業(yè)單位分為行政支持類、社會公益類、經營開發(fā)服務類三種。社會公益類事業(yè)單位又分成了三種：第一類屬于傳統(tǒng)意義上的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔政府規(guī)定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源。第二類屬于傳統(tǒng)意義上的差額撥款事業(yè)單位，主要面向社臺提供公益服務，它們根據國家確定的公益目標，自主開展相關業(yè)務活動，并依法取得服務收入，但服務和經營收人全額納人財政管理，用于公益事業(yè)發(fā)展。第三類屬于傳統(tǒng)意義上的自收自支事業(yè)單位，這類單位今后將逐步向企業(yè)化方向轉化。

　　(4)社會服務類民間組織。可分為三種：一是由政府支持的民間組織，由政府推動成立，并享有政府的行政動員力量的持續(xù)支持，但沒有國家公共財政的固定撥款支持。二是純民間組織，是完全依靠社會捐助和收費服務支持的社會服務機構。三是契約型社會工作服務組織，是在政府購買服務改革趨勢下成立的。政府提供服務場地、社會工作者工資，部分機構政府還提供了服務經費。其服務的內容包括政府資助要求的“公共服務”以及根據服務對象需求提供自主性的“專業(yè)服務”。

　　四、社會服務機構的組織結構

　　1.直線式組織結構

　　是最簡單的組織方式，組織由上而下分成若干層級，各層級中每一個部門地位相等，權責相符;層級間只有直線和垂直關系。直線式的職權是賦予主管指揮其下屬的權力，是一種由上而一下的指揮關系，主管在其所屬的范圍內，具有絕對的指揮權，也承擔有關活動和達成組織目標的責任。

　　2.直線參謀式組織結構

　　指組織層級之間存在著水平和垂直的關系，而參謀作為專家有責任來協(xié)助直線部門的管理者。參謀職權是主管授權的一種權力形式。

　　3.功能職權式組織結構

　　是在直線參謀式組織機構中，將參謀職權部門化，在特定工作范圍內，它可以直接對其他管理人員下達命令。接受功能職權的參謀具有較大的權力，不僅收集信息和提供意見，而且可以作決定和執(zhí)行。

　　五、社會服務機構的運作

　　社會服務機構的運作，是指組織為了實現(xiàn)目標而進行的一系列的活動，包括計劃、組織、領導、人力資源管理和控制等環(huán)節(jié)。狹義社會服務機構的運作，主要是指機構內部的動態(tài)機制，即通過授權、協(xié)調、溝通等過程，推動機構內部各部門、各崗位的運作。

　　1.授權

　　指上級主管適當?shù)貙⒙殭嘁平唤o下屬的過程，目的是讓社會服務機構發(fā)揮最大效率，也有助于提高下屬或員工的滿意度、工作動機.可授權的內容主要包括：一是授權“任務”，即指派下屬或員工完成多項任務;二是授予“權力”，通過授予下屬或員工一定的職權來完成任務;三是所授權力要進行明確的限制，強調所授權力僅限于從事某一特定任務。

　　2.協(xié)調

　　是社會服務機構中各部門的活動化為一致性行動的過程.協(xié)調的主要目的是促進各部門的密切配合、分工合作’，如期達成工作目標。社會服務機構的協(xié)調可分為程序性協(xié)調和工作性協(xié)調。程序性協(xié)調是在制定活動計劃過程中進行的.工作性協(xié)調是在服務進行過程中進行的。

　　3.溝通

　　是一種意義的傳播和了解。指通過各種渠道，傳播消息、事實、觀念、感覺和態(tài)度，來達成共同了解的活動。社會服務機構管理者在溝通方面扮演著上情下達、下情上達、與同事協(xié)調、向公眾交待等角色。

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